关于灵丘县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2025年2月24日在灵丘县第十七届人民代表大会第六次会议上

灵丘县发展改革和科技局局长 张贵宝

各位代表：

受县人民政府委托，现将灵丘县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）提请县第十七届人民代表大会第六次会议审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年在县委正确领导和县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真执行县十七届人大五次会议审议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，全面落实中央和省、市、县各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，着力推动“三区两地”“四个灵丘”建设，突出做好稳增长、稳物价、稳就业、防风险、保安全、惠民生等各项工作，全县经济稳中向好，社会大局和谐稳定，基本民生保障有力，高质量发展稳步推进，计划执行情况总体良好。

2024年，全县地区生产总值完成86．6亿元，总量突破85亿元大关，增长14．6％，排名全市第一；第三产业增加值完成63．86亿元，增长18．3％，排名全市第一；规上工业增加值增速2．5％，排名全市第五；一般公共预算收入完成3．42亿元，增长19．8％，排名全市第一；固定资产投资完成61．18亿元，增速18．8％，总量、增速均排名全市第四；社会消费品零售总额完成42．24亿元，同比增长5．0％，排名全市第一；城乡常住居民人均收入分别达到39420元、13972元，同比增长6．0％、7．4％，分别排名全市第二、第三。

一年来，国民经济和社会发展成效主要体现在六个方面：

（一）转型升级稳步推进，产业质效持续提升

聚焦“四大赛道”，全面配强生产要素供给，以重大项目为牵引加快建设全方位转型的现代产业体系，推动县域产业量质齐升。

一是传统产业转型升级。工业转型稳步推进，恒鑫源东岐铁矿年产150万吨铁矿项目加紧建设，昊鑫铁选厂厂房主体框架建设完成，豪洋固废综合利用项目建成投产，鑫光工贸低碳循环合金产业基地、石工固废公司年产80万吨固废复合粉生产线一期完工，资源集约利用能力进一步增强。医药食品产业不断壮大，润生大业和库邦生物2家医药企业2024年累计完成工业总产值20027．78万元，增长53．6％。仓储物流业不断优化，中源农业物流仓储基地一期已投入试运营，韵达等6家快递企业入驻县乡村e镇物流分拣配送中心，物流服务能力全面提升。

二是新兴产业发展壮大。数字产业集群发展，秦淮数据1－9期投用，京东数据中心1期交付使用，秦云数据主体完工，新上架服务器3万台，累计达到34．2万台，规模全市第一，关联企业达25家，主营业务收入完成58．43亿元，税收达到1．19亿元，数字经济先行地成效凸显。新能源产业快速发展，分布式光伏完成并网123．85MW，秦云18万千瓦风电项目开工建设，欣盛新能白崖台26MW分散式风电项目和秦源灵丘150MW光伏＋10％储能项目完成全容量并网，全县新能源装机总规模突破1GW，年发电量17．77亿千瓦时。通航产业创新发展，8家企业入驻灵丘武灵机场，30多家企业开展了无人机测试、飞行表演、广告拍摄等业务，全年共飞行200小时、284架次，实现了收入“零”突破。

三是文旅产业创新提质。农文旅深度融合，桃花山成功创建3A级景区，十里沿河入选乡村旅游“边塞风情”精品线路景点，西庄村入选山西省乡村旅游重点村；积极打造文旅新业态，全县民宿业发展至19家，全年接待研学团队约370个、2．3万余人，大力发展十里沿河漂流、空中草原骑射等乡村旅游项目；全年接待游客158．74万人次，同比增长9．6％；实现旅游收入11．87亿元，同比增长6．5％，文旅康养示范区建设成果丰硕。

四是特优农业蓬勃发展。渔业扩量提效，全县水产养殖场达32家，养殖品种拓展到30多个，渔业总产值达到2292万元，同比增长24．85％；畜牧业全产业链初步形成，以晋星鸭业为龙头，完成13个养殖小区15万平方米鸭舍建设，2024年共出栏肉鸭3批27万只，产值近1100万元；以奥康屠宰项目为支撑，月屠宰肉牛3000头左右，产值达1．5亿元；以灵丘大青背山羊协会为引领，灵丘青背山羊育繁一体化基地建设扎实推进，存栏11．8万只；设施农业持续壮大，春阳公司番茄小镇、赛欧公司虾菜共生等项目落地开工，鑫彭康生态循环农业示范基地、大同勇和平型关有机水稻产业园等项目完工；有机农业扩面提质，有机旱作种植面积达10万亩，“三品一标”认证186个，有机农产品供给区保障能力不断提升。

（二）项目建设高效推进，发展动能持续增强

牢固树立“项目为王”理念和大抓项目、狠抓落实工作导向，统筹抓好项目建设、争资争项、要素保障等工作，推动经济持续回升向好。

一是项目建设扎实推进。持续发挥“196”指挥体系作用，深入贯彻落实“四全工作法”，全方位推动项目建设。全年112个重点工程项目完成投资62．93亿元，投资完成率109．16％。竣工投产项目56个。全年固定资产投资超目标6．8个百分点，其中民间投资完成43．73亿元，占比69．5％，民间投资对经济的拉动作用凸显，项目质效显著提升。

二是争资争项有力有效。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，精准谋划储备项目，全年共争取到中央预算内、超长期国债、专项债等各类上级资金4．04亿元，首次突破4亿元大关，争资总额位居全市第一。

三是要素保障坚实有力。深入践行“要素跟着项目走”服务机制，不断完善台账管理、会议调度等制度，积极与项目单位对接，强化土地、审批等要素保障，推动项目早建成、早投产、早达效。2024年落实项目用地227．67亩，各相关部门为中源农业物流仓储基地等96个项目办结各项手续。集中开展项目建设“冬季行动”，涉及项目39个，手续办结率67．52％。

（三）城乡统筹协同推进，品质功能持续完善

以加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设为契机，深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡融合发展新格局基本形成。

一是城乡规划统筹推进。全县国土空间总体规划获批，完成实用性村庄规划73个，启动了16个“通则式”村庄规划编制工作。《绿色低碳县城建设专项规划》《绿色低碳县城建设实施方案》编制完成，科学指导绿色低碳县城试点建设，积极推动经济社会发展全面绿色转型。

二是巩固衔接走深走实。守牢耕地红线和粮食安全底线，完成耕地保有量59．09万亩、永久基本农田保护53．20万亩，农作物播种面积达到59．77万亩；完成高标准农田建设1．3万亩；强化防返贫监测帮扶，新识别监测对象233户566人，消除风险824户1982人。提升“三保障”及饮水安全成果，全年共发放教育资助金1603．3万元，惠及20929人次；享受先诊疗后付费8715人次，脱贫人口和监测对象参保率100％，医疗救助基金支出2080万元，惠及4．6万人；实施危房改造741户；完成饮水安全工程维修养护47处。多措并举带动群众增收，实施总投资1．96亿元的巩固衔接项目99个，辐射10个乡镇21个村；光伏电站到村资金1100．8万元，惠及99个村；发放小额信贷3521．7万元，惠及706户。脱贫劳动力务工就业16163人，为6212人发放交通补438．15万元，为6475人发放稳岗补777万元。通过实施以工代赈项目、推广以工代赈方式，吸纳务工群众1058人，发放劳务报酬837．99万元。开展消费帮扶“五进九销”行动，推动全县机关企事业单位直接采购和帮销脱贫地区农副产品8688．12万元。稳步壮大集体经济，全县农村集体经济收入达到4324．12万元，经营性收入达到2397．25万元，占比55．4％。

三是乡村建设稳步提升。新增有机种植1万亩，实施有机旱作滴灌1．5万亩，项目区粮食单产提高200斤，有机产品生产供给能力大幅提高，乡村产业发展水平持续提升。农村综合性改革试点工作稳步推进，投资3．8亿元实施“有机农业、农产品加工、仓储物流基地、人居环境改善”4大类15个项目，2024年完成投资8533万元。打造精品示范村5个、提档升级村40个，完成改厕2749户，东河南镇、上寨镇两个建制镇污水处理站建成投运，建设“长城一号”旅游公路5公里、“四好农村路”101．45公里，农村人居环境和基础设施不断完善。

四是城镇化建设质效明显。以县城为重要载体的新型城镇化试点建设扎实推进，完成泽水河两侧道路改造、巍山南路至沙涧村道路整治及绿化工程，迎宾路、振华东街等两条道路地下管网改造工程开工建设。完成老旧小区改造21个和30个住宅小区充电设施建设工程。新建便民公园1座、公厕1座。唐河体育公园南园改扩建及北园提升工程完工投用。育英街全线通车，县城“五横八纵”交通路网基本形成。

（四）改革举措扎实推进，发展活力持续释放

坚持把深化对外开放作为关键一招，着力推进招商引资和对外宣传，深化重点领域改革，激发民营经济活力，全面打造便捷高效、公平有序的营商环境。

一是对外开放力度不断加大。坚持“走出去”和“请进来”相结合的招商引资战略，助力项目建设和产业发展。全年共开展招商引资活动298批次，签约项目65个，总投资61．15亿元，涉及京津冀企业项目11个，总投资16．79亿元，落地项目61个，总投资36．15亿元。举办山西灵丘融入京津冀文旅康养招商推介会，第11届中国·大同车河国际有机农业论坛等，与中国农业大学合作建立了山西灵丘全域有机科技小院，为全县有机农业发展注入更多科技力量。

二是重点领域改革有序推进。国企改革扎实推进，全县78家涉改企业，已清理注销15家，出具宣告破产裁定书31家，整合重组32家。完成农村集体经营性建设用地入市10宗231．46亩，成交金额1414万元。集体林权制度改革持续深化，在上沿河和南庄2村试点成功，林改面积16202亩。

三是民营经济快速发展。建立县级重点民营企业库，吸纳民营企业106家，推动16家重点民营企业纳入省级重点监测库。在山西省惠企政策专区发布惠企政策53条。建立了灵丘县中小微企业融资协调工作机制，扎实开展“千企万户大走访”活动，全县各金融机构共向164家企业授信2．6亿元，发放贷款2．3亿元。常态化向民间资本推介项目三批4个，其中国道G336线下北泉至灵丘县城段改线工程已成功引入社会资本方。年内新登记经营主体2290户，新培育“四上”企业11家、“专精特新”企业2家、高新技术企业1家，入库认定科技型中小企业5家。

四是营商环境持续优化。认真贯彻落实深化“放管服效”改革要求，持续优化办事流程，着力提高服务效能。全年办理行政审批事项10060件。完成县一体化政务服务平台与省级平台的对接整合，梳理发布政务服务事项1085项，网上可办率达78％。在政务大厅增设公安、公积金窗口，现入驻单位20家，涉及服务事项635项。设立“高效办成一件事”专区，推出第一批县级重点事项清单。“7×24”小时政务服务自助区覆盖11个乡镇，政务服务更加便捷、精准、高效。

（五）生态保护精准推进，绿色成果持续巩固

坚持以习近平生态文明思想为指导，切实加强生态环境保护、推进污染治理修复、深化绿色低碳转型，以实际成效推动生态环境质量持续提升。

一是全方位加强生态环境保护。国土绿化工作持续开展，完成人工造林2．5万亩、封山育林2万亩、森林抚育0．74万亩。高效完成上寨镇石矾村森林乡村绿化工作。全县绿化覆盖率37．96％，绿地率33．71％。持续加强水源地保护，花塔省考断面、下北泉国考断面水质稳定达标，13个城镇、乡镇集中式饮用水水源地水质全部达标。

二是全过程推进污染治理修复。深入打好污染防治攻坚战，对17家富锰渣企业实施深度治理，2家完成砖窑企业脱硫脱硝治理。常态化开展尾矿库污染隐患排查、车辆尾气监测及道路工地扬尘治理等。全年空气综合指数4．02，空气优良天数312天，同比增加16天。历史遗留废弃矿山生态修复示范工程开工建设，修复面积2万亩。赵北河东峪小流域综合治理工程竣工验收，梭沟河小流域综合治理项目完成治理面积3525．97公顷。

三是全领域深化绿色低碳转型。深入推进能源革命，2024年全县32家规上工业总产值为23．21亿元，总能耗12．82万吨标煤，同比下降15．17％。全县7家重点用能企业能耗实现在线监测。11家企业实施了超低排放改造。全县新建民用建筑节能和绿色建筑占比均达100％，新建建筑中装配式建筑面积占比38．87％。全年更换公共交通新能源汽车270辆，其中农村客运车辆14辆、公交车44辆、出租车212辆，充电设施实现了县域全覆盖，桩车比达到1：7。《灵丘县绿电产业园发展规划》审议稿编制完成，着力推动“新能源＋算力”深度融合，提高绿电就地消纳能力，打造省级绿电示范园区。

（六）社会事业全面推进，民生福祉持续改善

始终践行以人民为中心的发展思想，深入推进“民心工程”，着力办好民生实事，不断满足群众多样化、多层次、多方面的需求。

一是教育管理精细高效。基础设施持续优化，灵丘五中招生运行，灵丘二中和灵丘七中新校区、特殊教育学校投入使用；撤并中小学校8所，改建4所幼儿园，取缔民办无证园9所。“县管校聘”改革不断深化，竞聘流动教师194名，分流教师111人，转隶教师305人，交流轮岗校长、教师47人。教育质量稳步提升，2024年高考二本B类以上达线988人，7名学生被清华、北大录取，清北录取人数位居全省36个脱贫县第一。

二是医疗服务提质增效。实施临床检验结果互认，受益人数4305人次。推动县医院“急诊急救五大中心”、中医院“两专科一中心”建设。县医院新院区一期工程主体完工。推进按人头打包付费试点工作，将20个病种89个项目纳入医保报销范围，产生的门诊费用按60％予以报销。优化卫生健康服务，建设“15分钟医保服务圈”，建立医保服务站5家，家庭医生签约14．1万人，签约率66％，“两癌”筛查、产前筛查完成率100％。对20家中小微企业开展了职业病防治帮扶行动；完成工作场所职业病监测20家；完成疾病预防控制体系改革。

三是文化事业繁荣发展。推动文化活动出新出彩。组织庆祝新中国成立75周年和平型关文化旅游季系列活动，举办龙泉寺桃花节、花塔踏青游等文旅融合活动。成功举办2024年灵丘县“秦云基础杯”职工篮球赛暨U10少儿篮球联赛、农民运动会等文体活动。全年完成送戏下乡240场次，送文艺下乡187场次。罗罗腔剧种传习中心在北京园博园演出，荣获“优秀组织奖”。参加河北省石家庄市2024年“东西南北中”五路丝弦优秀剧目展演。深入推进“三馆一站”免费开放，图书馆共接待读者2．5万余人次，图书外借1．05万余人次，文化馆服务接待群众约1．2万余人，博物馆接待游客参观学习约4．5万余人次。推动文化阵地建优建强。开展乡镇综合文化站评估定级工作，完成柳科乡苟庄村和荞麦川村乡村等舞台维修项目。推动非遗传承见行见效。门头风风柳、李云酸浆豆腐等5项非遗被列为市级非遗项目，麦秸画、剪纸、张高铁壶等18种非遗文创产品在市博物馆展出。推动文物保护做细做实。完成赵武灵王墓文物库房、王成庄老爷庙保护修缮工程；白求恩特种外科医院旧址布展工程、乔沟抢险加固工程、觉山寺塔数字化保护项目等有序实施。

四是民生保障更加完善。开展技能提升培训18期1035人；开展招聘会26场，提供岗位2532个。新增就业4234人、失业再就业2899人。全县企业职工基本养老参保人数1．26万人，机关事业养老参保人数1．316万人，城乡居民基本养老参保人数12．68万人，工伤保险参保人数1．3万人，失业保险参保人数1．16万人；城乡居民基本医疗保险参保18．14万人，医保参保率稳定在95％以上。公办示范性综合托育机构启用，提供托位100个。为47人发放2024年普惠托育补贴11．46万元。63个老年食堂投入使用。稳步推进高龄津贴和助餐补贴发放，为44625人次发放高龄津贴389．04万元、助餐补贴2．18万元。完成特殊困难老年人家庭适老化改造620户。全年发放社会救助资金1．25亿元、优抚资金1016．2万元，安置1名军转干部和20名退役士兵。县殡葬服务中心基本完工，9个乡镇级公益性公墓、2个村级公益性公墓建成投用。

五是社会大局和谐稳定。常态化推进扫黑除恶，高压整治电诈犯罪，严打“黄赌毒”，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续开展重点行业重点领域隐患排查整治，全县非煤矿山、冶金工贸、危化品三个行业未发生安全生产事故。深化信访流程规范化建设，实行“1＋3＋5＋N”解纷新模式，将矛盾化解在基层，信访形势明显好转，社会大局不断向好。

此外，国动人防、双拥共建、退役军人服务保障、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、民族宗教、广电、文物、气象、地震、科普、档案、史志、禁毒等各项工作继续保持较好发展态势。

一年来，我们积极应对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，沉着应变，攻坚克难，推动各项工作不断迈上新台阶，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是县委坚强领导和县人大、政协监督支持的结果，是全县上下共同奋斗、苦干实干的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县全方位推动经济社会高质量发展仍面临不少困难和挑战，主要表现为：一是县域经济体量还不够大，地区生产总值与人均GDP偏小，主导产业辐射带动力不强，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚在培育成长，示范性强的龙头企业不多，经济高质量发展动能有待加强；二是财政能力偏弱，财源匮乏且结构性矛盾突出，非税收入占比较高，缺乏有效的固定税源支撑，重大项目建设保障压力较大；三是有效需求仍然偏弱，商品房销售面积持续下滑，房地产市场仍处于调整阶段，投资稳定增长支撑不足，居民消费积极性不高。此外，优质教育、医疗、养老等公共服务保障供给仍有不足，营商环境与市场主体期待还有差距，等等。对此，我们必须在工作中高度重视，主动作为，认真研究并采取有效措施加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划

2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。今年全县经济工作的总体要求是：全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实中央和省委、市委经济工作会议精神，按照县委十五届八次全体会议暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，深入实施“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，锚定“134”总体思路，聚焦建设面向京津冀的“三区两地”“四个灵丘”发展定位，持续深耕“大数据＋新能源”“特优农业＋乡村旅游”两条主线，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础。

根据上述要求，聚焦县委经济工作会议、政府工作报告提出的工作目标，综合考虑宏观经济发展形势和我县经济社会发展现状，2025年全县经济社会发展主要目标安排如下：

——经济发展稳中向好。地区生产总值增长6％，在实际工作中尽可能争取更好结果，主要考虑是：我县处在转型发展的关键时期，保持一定的经济增长速度，符合“十四五”规划和国家宏观政策；同时这个目标同经济增长潜力基本匹配，资源要素条件也能够有效支撑。一般公共预算收入增长5．5％，主要考虑是：经济稳步增长将带动财政税收持续增长。

——转型发展持续推进。规上工业增加值增长4％，主要考虑是：金辰、嘉鑫等超低排放改造项目完工后产能逐步释放，奥康、晋星等屠宰项目的升规入统，对规上工业增加值增长形成有力支撑。

——有效需求稳步扩大。固定资产投资增长6．5％，主要考虑是：大数据、基础设施、能源等一批10亿元以上项目有序实施，能够支撑固定资产投资保持合理增长。社会消费品零售总额增长5％，主要考虑是：消费品以旧换新政策加力扩围，各类促消费活动和重点文旅项目可有效释放消费潜力，在居民收入稳定增长、消费价格稳定可控等有利条件的促进下，消费增长与经济增长同步。

——生活品质不断提高。城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。主要考虑是：随着收入分配政策优化、就业创业政策扶持、乡村振兴战略实施等促进增收的措施不断加力和社会保障体系的不断完善，2025年居民收入将进一步增长。

约束性指标不折不扣完成国家省市下达的目标任务。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务和措施

为实现上述目标，按照县委经济工作会议、政府工作报告精神，年内要重点抓好以下七个方面工作。

（一）释放消费潜能，扩大有效投资，着力激发内生发展动力

围绕提振消费激发市场活力，优化消费环境；围绕扩大有效投资大抓产业、大抓项目、大抓招商，全方位扩大有效需求，用足用好“两重”“两新”等政策，全力争取国家支持，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。

一是持续加力提振消费，拉动经济增长。优化消费供给。加快启动泽水河便民市场等项目建设，拓展消费新空间。深入推进“一刻钟便民生活圈”建设，推进公共空间、消费场所适老化改造，健全电商公共服务体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。激发消费潜力。用好用足国家加力扩围实施消费品以旧换新政策，稳步扩大汽车、家电等大宗消费，推进手机、平板等电子产品以旧换新。继续发放消费券，开发特色旅游产品，开展“年货大集”“电商直播”等各类活动，发展冰雪经济、银发经济，促进数字消费、健康消费等，多措并举挖掘消费潜力。提振消费意愿。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负。强化创业就业扶持力度，确保重点群体就业稳定，加快布局5G、物联网等新型基础设施，完善商贸物流体系和冷链物流体系，全面提振居民消费信心与意愿。

二是持续扩大有效投资，提高投资效益。狠抓项目谋划储备。2025年初步谋划项目230个，总投资741．87亿元，计划实施省市县重点工程项目115个，总投资416．03亿元，年度计划投资63．43亿元。推动储备城市地下管网改造、县域医共体、低空经济等领域“两重”“两新”项目19个，总投资42．71亿元。同时聚焦“两重”“两新”等政策导向和资金投向，在230个项目基础上要再谋划、再储备，加强项目动态管理，滚动更新项目库，做实做细项目前期工作。强化项目调度管理。进一步发挥“196”指挥体系优势，坚持用好“四全工作法”，从项目谋划、储备、建设、投产各个阶段，加强重大项目全生命周期服务管理，推动重点工程项目建设提质增效。力争一季度省市重点工程续建项目100％复工，新建项目开工率达到35％以上、上半年达到80％。强化要素服务保障。坚持“资金、要素跟着项目走”，不断夯实土地、能耗、用电等要素支撑，更大力度争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持，为项目建设保驾护航。谋划盘活存量资产项目，推动投资增量与盘活存量形成良性循环。加大招商引资力度。完善大招商机制，坚持产业链招商、以商招商、驻点招商、委托招商等多种方式，主动“走出去”对接洽淡，不断延链强链建链补链，提高招商质效。争取完成招商引资项目签约任务100亿元，落地投资60亿元。

（二）加快产业转型，推动结构优化，着力构建现代产业体系

聚焦“四大赛道”，锚定“两条主线”，不断深化全方位转型，因地制宜发展新质生产力，持续推动县域全方位高质量发展。

一是扎实有序做强传统产业。发展提升重点工业。持续推进恒鑫源矿业年产150万吨铁矿项目建设，加快推进鼎瑞矿业新河峪60万吨、云峰矿业东长城60万吨铁矿项目落地，打造高标准绿色智能矿山。抓好非煤矿山资源整合，对全县53家非煤矿山企业进行优化布局。加快推进昊鑫铁选厂改建、宏伟矿业铁选厂新建2个项目，预计增加铁精粉产能55万吨/年。重点推进富锰渣产业环保升级改造工程，推动企业深入开展环保技术改造。全力推进豪洋公司年产60万吨细粒砂石原料、赛欧生物科技秸秆综合利用两个固废项目建设，促进鑫光工贸低碳循环合金产业基地升级项目投产达效。培育壮大制造产业。依托巍山工业园区，推动力昂钢构、新北海构件、国实电器等企业产能提升，积极主动承接京津冀家具、包装等外溢产能，打造京津冀雄地区产业转移承接平台。精研深耕医药食品产业。推动库邦生物、润生大业两家医药企业增产提质，依托灵丘苦荞、大青背山羊等地标产品优势做大功能食品产业。力争做大仓储物流业。加快推动中源农业物流仓储基地二期项目建设，补齐基础设施短板，推动乡村e镇物流分拣中心智能化升级，打造县域物流平台，发展县域商业。

二是发挥优势做大新兴产业。做优做实“新能源＋大数据”。能源方面，实施夏初海博、中电农创等风电项目，争取总规模500MW/1000MWh的秦云等3个储能项目开工建设；推动灵丘抽水蓄能电站项目尽快列入国家规划。推进绿电园区规划报审，争取到年底源网荷储一体化的绿电园区框架基本形成。数据方面，全力推动建设绿色算力中心，加快实施秦淮、秦云数据中心建设。支持秦云科技开展“新能源＋算力”创新试点，助力算力产业低碳转型。加快发展低空经济。抢抓国家和省市支持发展低空经济的机遇，推动实施平型关通用机场二期工程。加大招商力度，建设飞行营地、应急救援实训基地、无人机制造基地等，推动通航产业集群发展。

三是持续发力做实民生产业。推动农业全链优化。有机农业方面，实施万亩有机旱作农业、万亩有机瓜果、万亩有机露地蔬菜等项目。办好“第三届世界有机示范区大会”，不断提升“有机灵丘”知名度。设施农业方面，推动瑞航、夏初、春阳等设施农业项目投产达效。畜牧业方面，加快建设肉牛、肉鸭、肉羊、能繁母猪四条全产业链，全面提升畜牧业发展质效。渔业方面，推进中电农创陆基工业化循环水养殖等项目建设，不断扩展养殖品种，力争渔业产值突破3500万元。加快旅游业态升级。提升景区品质，推动创建十里沿河等3个3A景区，车河、桃花山2个4A景区。培育落水河乡、白崖台、石矾等村为重点旅游乡镇（村）。开发系列精品旅游线路，打造更多沉浸式、体验式、互动式旅游产品。完善景区旅游厕所等公共服务设施，提升服务质量。挖掘旅游文化内涵，发展“研学＋文旅”新场景，建设特色民宿集群，不断丰富和拓展旅游业态。

（三）统筹城乡建设，促进城乡融合，着力推动县域协调发展

深入推进以人为本的新型城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，增强县域协同性、联动性、整体性。

一是大力推进新型城镇化建设。强化规划引领。完成推进以县城为重要载体的新型城镇化建设规划编制工作，推进新型城镇化项目、2025年绿色低碳项目建设。完成11个乡镇国土空间规划批复；推进城镇开发边界内详细规划编制；推动73个实用性村庄规划和“通则式”村庄规划纳入国土空间规划“一张图”监督系统。加快农业转移人口市民化。推动居住证制度全覆盖，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，依法保障进城落户农民合法土地权益，促进农业转移人口加快融入城市。大力实施城市更新。完善基础设施建设，实施泽水河两侧道路建设项目，加快推进迎宾路、振华东街等地下管网改造工程建设，力争年底前主路通车。加大供热、供电等市政设施维护改造力度，全力保障群众需求。加快推进灵丘县垃圾收集处理与资源化循环利用工程建设。完成2024年老旧小区改造工程。推动御花园等房地产项目建成入市。新建公厕、便民市场、停车场等。

二是扎实推进乡村全面振兴。扛牢耕地保护和粮食安全责任。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，加强耕地流向动态管理，全力推进土地综合整治项目。建设高标准农田1万亩。实施土地适度规模化经营项目、坡耕地水土流失综合治理、秸秆综合利用、有机肥厂建设等项目，推广“膜下滴灌”“水肥一体化”新技术。全县粮食播种面积稳定在49万亩以上。完成粮食储备任务，增强粮食和重要农产品供给保障能力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续加强防返贫动态监测帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，落实好产业、就业、教育等帮扶政策，大力发展连农带农项目；积极争取以工代赈项目，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等，持续开展消费帮扶，深化易地搬迁后续扶持，带动群众就业增收。加强社会救助兜底保障，确保不发生规模性返贫。扎实推进乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，抓好农村人居环境整治，稳步实施管网升级改造、道路街巷硬化等，加快完善农村路网，年内争取再打造5个精品示范村、25个提档升级村，深入实施文明乡风建设，大力推进农村移风易俗，建设和美乡村。

（四）深化改革创新，优化营商环境，着力激发市场主体活力

充分发挥经济体制改革的牵引作用，坚定不移深化改革、创优环境，推动重点改革举措加快落地见效，不断激发高质量发展的动力活力。

一是着力深化改革创新。扎实推进国企改革深化提升行动。持续推进31家破产企业的依法破产，积极做好破产企业资产处置、职工安置等相关工作，妥善化解历史遗留问题。加快推进32家存续企业整合、重组、划转、转让，增强国有企业活力。深化农业农村改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。持续健全完善县级“三资”监管平台，推进农村集体资产管理规范化信息化。持续推进适度规模化经营，培育壮大农业生产托管服务组织；持续推进土地流转，稳步推进农业生产托管市场化运作机制，积极建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系。深化集体林权制度改革。抓住改革契机，争取支持政策。在发展林下药材、食用菌、养殖等产业项目的同时，积极拓展森林康养、生态旅游等产业。

二是持续优化营商环境。加大“数字政务”投入力度，推进“7×24小时”自助政务服务向基层延伸。巩固深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作成效，进一步提升政务服务效能。优化帮办代办服务机制，提高群众满意度。建设“高效办成一件事”专区，推动更多高频“一件事”套餐落地见效。不断深化综窗改革，探索“前台综合接件受理、后台分类集成审批、统一窗口出件送达”综合窗口新模式，实现“只进一扇门、最多跑一次”。

三是融入和服务全国统一大市场。深入实施《公平竞争审查条例》，建立健全公平竞争审查工作机制，常态化开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理、清除重点领域市场隐性壁垒。加大知识产权保护，严厉打击侵权违法行为，推动用地权、用能权、用水权、排污权等资源高效配置。深化信用体系建设，加强信用分级分类监管，强化失信惩戒和信用修复机制。

四是促进民营经济发展壮大。贯彻落实好《民营经济促进法》，深入开展“千企万户大走访”活动，解决民营企业融资难、融资贵问题，促进中小微企业稳健发展。强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，着力解决拖欠民营企业账款问题，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。落实好各项纾困政策，积极主动为民营企业服务，支持企业改革创新。推进国道336改线、唐河城乡供水两个特许经营项目早日开工建设，争取大数据园区污水处理厂特许经营项目落地，持续调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与交通、能源、水利、市政等基础设施建设，做大做优做强全县民营经济。

（五）强化民生保障，优化服务供给，着力改善居民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加力补齐民生短板，兜牢民生底线，办好十件民生实事，不断增进民生福祉。

一是优化社会保障服务。扎实做好稳就业工作。持续组织开展“春风行动”“就业援助月”等各类活动，举办线下现场招聘会，发挥好零工市场作用，不断拓宽就业渠道；实施大规模技能提升培训行动，引进劳动密集型加工产业，带动群众实现就业。落实好各项就业惠民政策，完善就业服务、劳动保障等功能。深入开展治理欠薪专项行动，从源头上保障农民工等劳动者工资支付。强化社会兜底保障。强化低保扩围增效和急难临时救助，切实保障困难群体基本生活。加强社会救助信息化建设，构建跨部门信息比对查询平台，提高救助对象认定精准性。不断扩大城乡居民保险参保覆盖面。实施重度残疾人关心关爱工程等，提升特殊群体幸福指数。持续做好退役军人和优抚对象服务保障等。

二是推动教育医疗服务持续完善。健全教育保障体系。持续推进“县管校聘”管理改革，实施名师培养工程，整体提升教师综合能力。加强农村义务教育学生营养改善计划工作，提高农村学生健康水平，促进农村教育事业发展和教育公平。提升医疗健康水平。做好县医院“千县工程”综合能力提升工作，加强学科建设、人才引培，实施数字医疗，建设智慧医院。重点推进县医院新院区建成投用，加快建设配套管网和室内装修，推进新院区医疗设备配套购置项目落地。做好县医院、中医院帮带上寨卫生院、东河南卫生院相关工作，积极打造县域医共体，提升基层医疗服务水平。持续开展“送医送药下乡”。扎实做好“两癌”检查、孕前优生健康检查，稳步提高“两癌”早诊率，降低出生缺陷风险率。探索“互联网＋护理服务”，提高服务质量和水平。促进中医药传承创新发展，提高中医药现代化、产业化水平。持续推进慢病防控示范区建设，加强疾病预防控制体系人才队伍建设。推进职业病防治工作，建设健康企业，维护劳动者健康权益。

三是推动养老托育等服务不断健全。拓展公立幼儿园2到3岁婴幼儿托育服务范围，完成“十四五”规划指标千人托位数。完善城乡养老服务网络，大力发展居家养老，积极申报区域养老服务中心；持续做优农村老年助餐幸福工程建设，争取打造1－2个省级标准化农村老年食堂，补齐农村养老服务短板。积极推动“智慧＋养老”工作，开展东河南敬老院、迎宾社区居家养老服务中心智慧养老。完善殡葬服务体系建设，推动殡葬服务中心和乡、村级公益性公墓正式运营；加大力度建设县级公益性公墓，力争年底前建成投用。

四是推动文化体育等事业繁荣发展。推动群众文化活动创新发展，办好“两节”、平型关文化旅游季等节庆活动，谋划中国人民抗日战争胜利80周年暨世界反法西斯战争胜利80周年系列活动等。深入实施“送戏下乡”“送文艺下乡”文化惠民工程。挖掘红古绿文化内涵，打造一批富有地方特色、游客体验感强的实景演出。加强文物保护，推动长城文化公园、曲回寺唐代石像冢群展陈保护等项目建设，促进文物活化利用。完善非遗保护名录，抓好非遗项目和传承人队伍管理，推动国家非遗传承保护中心建设。组织开展农民运动会、职工篮球赛等全民健身系列活动，加强公共体育设施维修、维护，满足群众多元化健身需求。

（六）加强生态保护，践行低碳理念，着力营造宜居绿色家园

坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型。

一是扎实抓好污染防治。加大生态环境综合治理。聚焦珍珠岩加工厂、储煤企业、非法采砂制砂场点、矿山生态修复、工业固废及大型料堆等突出问题，统筹开展整治提升工作，持续改善区域生态环境质量。加大生态环境执法力度，严厉惩处各类生态环境违法行为。深入开展大气污染防治。继续推进各类企业综合整治，强化“散乱污”企业管控。落实减煤、降尘、禁烧措施和机动车环保排放监管，推动大气环境质量持续改善，促进全年优良天数、空气质量优良率实现新提升。精准实施土壤污染防治。做好建设用地土壤污染状况调查，强化涉重金属企业土壤隐患排查和监管。不断加强水环境保护。持续开展饮用水水源地保护和唐河、三楼河流域水环境整治，确保出境断面水质稳定达标。强化涉水企业排放监管和农村生活污水处理设施运行监管，严格控制入河排污总量，全力保障水环境安全。加快污水处理厂扩容改造，推进海河流域白洋淀上游灵丘县沿河村庄生活污水治理项目。

二是深入推进生态保护修复。做好矿山生态修复。推进非煤矿山优化整合，加快构建大中型矿山为主体的新格局，进一步夯实矿山生态修复主体责任。持续推进全县矿山生态修复工作，加快推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。继续推动国土绿化。以项目化造林、项目化管理推动造林绿化提质增效，实施人工造林2万亩，封山育林2万亩。加强森林资源保护。深入推进“监督＋林长制”工作机制，积极推进灵丘县草原火灾高风险区应急能力建设项目。开展林草防火宣传教育、监测预警、防火巡护等工作。加强林业有害生物防治，确保林草覆盖率和森林质量全面提高。

三是持续推进绿色低碳转型。落实好《山西省加快经济社会发展全面绿色转型行动方案》，推动落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加强重点用能行业、用能单位节能管理，努力完成年度节能监察任务。全力推动零碳园区建设。大力推动节能降碳改造和用能设备更新，依法依规引导企业淘汰落后低效设备、引进应用高端先进设备等，提高生产效率和技术水平。加快推进富锰渣产业环保升级改造工程，实现企业可持续发展。强化源头把关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。加快发展绿色建筑和绿色交通，大力推行绿色办公、绿色出行，积极推进充电基础设施建设。

（七）筑牢安全防线，加强风险防控，着力维护社会和谐稳定

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹好发展和安全，有效防范化解重大风险，坚决守牢不发生系统性风险底线。

一是抓好安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产“打非治违”，压紧压实部门监管责任和企业主体责任，突出抓好非煤矿山、冶金工贸、危化品、森林防火、道路交通、建筑施工、防汛抗旱等重点领域隐患排查治理，确保安全形势平稳有序。加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设，建强应急救援队伍，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。

二是有效防范风险隐患。坚持“抓大不放小”原则，积极盘活国有资源、资产，努力增加国有资产经营性收入。强化财政资金管理，全面推进预算绩效管理改革，着力加强事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控和绩效评价管理的结果应用。严格控制政府债务，落实政府债务限额管理制度，坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量，切实兜牢“三保”底线。抓好金融风险防控监测，防范和打击各类非法金融活动，稳妥处置中小金融机构风险。推动有序清偿民营企业账款。

三是提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1137＋N”社会治理体系，着力解决信访突出问题，常态化开展扫黑除恶，保持打击未成年人犯罪、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为的高压态势，维护社会大局稳定。加强妇女权益和未成年人保护，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加强社会治安综合治理。加强市场监督管理，强化食品药品安全监管，维护消费者合法权益。强化市场保障供应，全力做好煤电油气和重要民生商品保供稳价工作，确保供电、供暖、供气质优价稳。

支持国防建设，做好国动人防、双拥共建、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业。扎实做好民族、宗教、港澳台、广电、文物、气象、地震、科普、档案、史志、禁毒等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

同时，在全面评估“十四五”规划实施情况的基础上，广泛征求意见、集思广益，统筹做好“十五五”规划编制工作。

各位代表！做好2025年全县经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省市决策部署，在县委、县政府坚强领导下，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见建议，求真务实、真抓实干、攻坚克难，全力以赴完成好各项目标任务，为推动全县“三区两地”“四个灵丘”建设作出新的更大贡献！