《关于加强历史文化名镇名村和传统村落保护与发展的工作方案》政策解读

一、基本情况

历史文化遗产概况：共有国家级传统村落4个，独峪乡花塔村同时为国家级和省级历史文化名村，曲回寺村为省级历史文化名村，均已制定保护规划。

文化保护措施：为4个国家级传统村落和2个省级历史文化名村编制了保护发展规划，注重历史文化遗产的保存与传承。

二、指导原则

保护优先原则：强调名镇名村保护第一，注重整体与有机统一，同步保护物质与非物质文化遗产。

科学规划原则：依据地域差异制定保护发展规划，分类分级保护，探索不同地域的保护模式。

功能复兴原则：实施活态保护，复兴文化、经济、教育、生态和组织功能，提升人居环境和设施。

政府主导原则：政府主导统筹考虑名镇名村保护发展，纳入乡村振兴战略，引导社会和村民共同参与。

三、主要目标

保护名镇名村和传统村落文化遗产，提供基本的保护管理与设施建设，增强其综合保护发展能力。

四、具体任务

文化遗产保护措施：注重整体保护，包括名镇名村格局、风貌，传统建筑及非物质文化遗产。

基础设施提升计划：改善道路、供水系统，整治环境，确保消防和安全设施，提升公共空间质量。

文化遗产活化利用：挖掘文化遗产的社会、历史、科学价值，开展教育活动，发展相关产业和旅游。

五、基本要求

完整性保护原则：保持村落空间、历史和价值的完整性，避免不协调建设，挖掘和保护村落多方面价值。

真实性维护：注重文化遗产真实形态和内涵，反对无依据改造和娱乐化倾向，保护村民真实生活。

延续性发展策略：注重经济和文化的延续性，提升村民生活水平，传承优秀传统文化，实现可持续发展。

生态环境保护：尊重人与自然和谐，避免生态破坏，保护和延续村落的生态环境和生产生活方式。

六、保护措施

传统村落保护政策：制定挂牌保护制度，每村建档，设立专门保护标志。

建设管控措施：新建项目需经乡镇初审、县行政审批局许可，暂停可能影响风貌的活动。

资金保障措施：整合多项财政补贴，支持保护利用，鼓励社会力量参与，建立认领保护制度。

技术指导与支持：各部门业务骨干参与决策，提供技术指导，确保保护工作科学进行。

七、组织领导和监督管理

组织架构：成立工作专班，由副县长任组长，住建、财政、文旅等部门主要负责人任副组长，成员包括各乡镇及相关部门负责人，负责工作推进与信息共享。

工作协调机制：建立住建局牵头，多部门协同的工作协调机制，乡镇及村庄明确专人负责，确保保护发展工作有效实施，监管日常保护工作。

责任落实与公示：建立保护发展工作机制，乡镇政府、村委会明确责任人，将保护要求纳入村规民约。项目实施主体需公示项目信息，保障村民参与权和监督权。

八、加大宣传和监督检查执法力度

公示与宣传方式：在项目村主要位置公示规划，通过多种媒体扩大知名度，吸引社会力量参与。

巡查监督机制：县工作专班定期巡查，监督项目实施是否符合规划，防止建设性破坏。

乡镇日常监管：建立巡查工作制度，纳入网格化管理，公布监督电话，及时处理违法违规行为。

联合执法保护：乡镇牵头，住建、文旅、自然资源局等部门配合，对违法违规行为依法采取强制措施，保障保护工作进行。

解读单位：灵丘县住房和城乡建设管理局

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