2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年2月24日在灵丘县第十七届人民代表大会第六次会议上

灵丘县人民政府县长  张 磊

各位代表：

现在，我代表灵丘县第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实中央和省市各项决策部署，抢抓“融入京津冀、打造桥头堡”战略机遇，锚定“三区两地”“四个灵丘”发展定位，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，经济运行增势良好，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定，县十七届人大五次会议确定的各项目标任务圆满完成，改革发展各项事业取得显著成效。

一是稳增长有力有效，多项指标全市领跑。8项主要经济指标全部实现正增长，4项排名全市第一，2项位列第一方阵，2项排名全市靠前，地区生产总值达到86．6亿元，增速14．6％；一般公共预算收入完成3．4亿元，增速19．8％，全市排名第一。项目建设蹄疾步稳。实施“196”项目指挥和推进体系，高效解决项目用地、环评、能耗等相关问题，112个重点项目年内完成投资62．93亿元，投资完成率109．16％，56个项目竣工投产。民间投资活力释放。固定资产投资完成61．18亿元，增速18．8％，投资总量、增速排名全市第四；产业类项目投资35．36亿元，增速24．5％；民间投资完成43．73亿元，增速9．6％。争资规模全市领先。抢抓“两重”“两新”政策机遇，9个项目争取到超长期特别国债等上级资金4．04亿元，国家历史遗留废弃矿山生态修复示范项目、农村综合性改革试点试验项目、暴雨灾后恢复重建超长期特别国债项目成功申报。招商引资成效显著。深化“放管服”改革，推进线上“一网通办”、线下“一门办理”，政务服务更加高效便捷。“走出去”“引进来”双向发力，全年签约项目65个，总投资61．15亿元，京津冀项目占比27．4％。

二是促转型向新向优，县域发展动能强劲。稳住传统产业基本盘，聚焦“大数据＋新能源”“特优农业＋乡村旅游”两条主线，推动产业结构不断优化。传统产业动能积蓄。《非煤矿山企业和矿山资源优化整合方案》完成编制上报，恒鑫源矿业150万吨铁矿项目有序推进，两座矿山完成探转采，富锰渣集群整治基本完成。数据产业全省领军。秦淮数据1－9期投入运营，京东数据1期交付使用，秦云数据算力中心楼、柴发楼主体完成，大数据上架服务器规模达到34．2万台，总容量突破300MW，主营业务收入58．43亿元，综合算力服务能力位居全省前列。能源产业集聚发展。欣盛白崖台26MW分散式风电项目、秦源150MW光伏＋10％储能项目全容量并网，新能源总装机容量达到1045．26MW，全年发电17．77亿千瓦时。特优农业品牌叫响。奥康屠宰项目投产达效，全年产值突破1．5亿元；“车河模式”在央视节目《山水间的家》隆重播出，第十一届车河国际有机农业论坛成功举办，向全国展示了我县践行“两山”理念的生动实践；渔业产值2292万元，全市排名第二；设施蔬菜规模不断壮大，群众增收渠道持续拓宽。乡村旅游活力彰显。桃花山景区新晋国家3A级景区，全县A级景区数量达到7家；灵丘生态观光游被农业农村部推介为“2024中国美丽乡村休闲旅游行夏季精品景点线路”；太行山水乡村游、平型关红色文化游蓬勃发展，文旅产业逐步成为群众增收的民生产业、幸福产业。低空经济蓄势待发。平型关通航机场全面竣工投用，30多家企业在灵开展无人机测试、飞行训练、广告拍摄等业务，通航产业正“飞”入寻常生活。

三是抓振兴强农惠农，“三农”工作基础夯实。坚持大抓基层导向，一体推进乡村产业、乡村建设和乡村治理。粮食生产能力提升。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，复耕复种撂荒地1300亩，新增高标准农田1．3万亩。粮食播种面积49．23万亩，粮食产量11．48万吨，再创历史新高。大力开展土地适度规模化经营，推行“膜下滴灌”新技术，试点片区玉米亩产达到2320斤。乡村发展成效显著。投资1．96亿元，实施巩固衔接项目99个，产业类项目55个，一产固投完成8．69亿元，同比增长23．3％。盘活农村闲置资源，激发农村发展活力，全县农村集体经济收入达到4324．12万元，经营性收入占比55．4％。脱贫成果不断巩固。严格落实“四个不摘”要求，强化收入“四轮驱动”，带动群众稳定增收，全年消除风险824户1982人，农村居民人均可支配收入达到13972元，增速7．4％，高于城镇居民1．4个百分点，全市排名第三。乡村振兴深入推进。学用“千万工程”经验，总投资3．7亿元的“国家级农村综合改革试点试验项目”成功申报落地，灵丘成为2024年全省唯一试点县。持续建设和美乡村，打造5个精品示范村、40个提档升级村，村容村貌焕然一新，乡村治理和谐有序，西庄村获评“全省乡村旅游重点村”。乡村全面振兴成效明显，获得省级奖励资金800万元。

四是惠民生用心用情，群众福祉持续增进。始终坚持以人民为中心，全年民生支出29．49亿元，占一般公共预算的88％。基础设施提档升级。育英街全线贯通，唐河体育公园焕新投用，新建1处便民公园、1座公厕，21个老旧小区完成改造，2个建制镇污水处理站建成投用，振华东街地下管网改造工程有序推进。建设“长城一号”旅游公路5公里、“四好农村路”101．45公里。公共服务全面优化。二中、七中新校区建成投用，现代化校园助力学生梦想起航。五中招生运行，普高录取率提升21．5个百分点。7名学子被清华、北大录取，灵丘教育再创辉煌。县医院新院区一期工程主体完工。63个老年食堂投入使用，“老有所养”有了坚实支撑。社会保障更加健全。新增就业4234人、再就业2899人；做好特殊群体服务保障，发放救助资金1．25亿元，惠及群众3．65万人；制定印发《未成年人保护行动方案》，建立联席会议制度，未成年人身心健康和合法权益有效呵护。强化退役军人服务保障，20名退役士兵、1名军官得到合理安置，全省基层退役军人服务中心（站）建设管理现场推进会在我县召开。加强国防动员，灵丘县获评“全省征兵工作先进单位”。

五是防风险抓早抓小，社会大局和谐稳定。以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定。重点风险防范有力。加强项目建设、行政审批、公共资源交易等重点领域风险防控。加强全口径地方债务监测监管，规范平台公司经营管理。狠抓审计发现问题整改，提升审计监督质效。严惩电诈犯罪，常态化开展扫黑除恶，有力维护社会秩序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾化解在萌芽状态。安全生产监管有力。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化重点行业监督检查，挂牌督办重大隐患，消除各类风险1450余条。生态红线守护有力。以项目为带动，全面改善生态质量。11家企业开展超低排放改造，申请到中央大气污染防治专项资金5008万元。植树造林4．5万亩。全年空气优良天数312天，同比增加16天。开工建设历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，修复矿山2万亩。大力建设节水型社会，完成污水处理厂增建调节池主体工程，国考、省考断面水质稳定达标。

六是强作风从严从实，为民服务效能提升。坚持党的全面领导，扎实开展党纪学习教育，纵深推进清廉政府建设，不断提升依法行政效能。强化政治引领。执行“第一议题”制度，用新时代新思想凝心铸魂，以“钉钉子”精神抓落实，确保中央决策部署和省市县委工作要求在政府系统见行见效、走深走实。坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序制度，“三重一大”事项集体研究做决策。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，承办人大代表建议116件、政协委员提案143件，办结行政复议案件35件，全县行政机关负责人出庭应诉率100％。恪守廉洁底线。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦市政住建、农业农村、教育医疗、民生保障、执法监管、生态环保6大领域，推动部门听民意、办实事2855件，形成典型60件，建立健全制度机制355项，群众身边变化可感可及。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬求真务实作风，持续深化基层减负。强化预算刚性约束，严控一般性支出，管好“钱袋子”，过好“紧日子”。

与此同时，双拥共建、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、气象等工作也取得新进步，为经济社会发展提供了坚强保障。以上是对2024年政府工作的全面总结，敬请各位代表和委员监督。

各位代表！一年辛勤奋斗，换得春华秋实。成绩和荣誉的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省市党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协有力监督、精诚献策的结果，是团中央和省市帮扶单位全力参与、倾情帮助的结果，更是全县人民团结一心、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、公安干警、消防队员和省市驻地单位，向各位老领导、老同志，向各位企业家和所有关心支持灵丘改革发展的各界朋友，表示最衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全县发展不平衡不充分的问题仍然突出：经济稳健运行的基础还不牢固，企业生产经营面临困难；产业转型提质任重道远，支撑发展的龙头企业、重大项目不多；财政收支矛盾较为突出，债务化解压力仍然较大；县城功能品质和乡村建设治理水平有待提升，民生领域还有不少短板；生态环保、安全生产等领域潜在风险隐患不容忽视；干部作风能力距离高质量发展要求还有差距，等等。对此，我们将直面问题不足，尽心竭力改进工作，不负人民信任重托。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实中央和省委、市委经济工作会议精神，按照县委十五届八次全体会议暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，深入实施“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，锚定“134”总体思路，聚焦建设面向京津冀的“三区两地”“四个灵丘”发展定位，持续深耕“大数据＋新能源”“特优农业＋乡村旅游”两条主线，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％；固定资产投资增长6．5％，规上工业增加值增长4％，社会消费品零售总额增长5％，一般公共预算收入增长5．5％，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，约束性指标不折不扣完成国家省市下达的目标任务。

重点要做好以下七方面工作：

（一）更大力度扩大消费投资，开创经济发展新局面。把抓项目、扩投资作为稳增长、促发展的“硬支撑”。

一是持续激发消费潜力。落实落细消费政策。用足用好加力扩围实施“两新”政策机遇，加强组织引导和政策配套，优化补贴申领流程，积极推进手机、平板、穿戴设备等电子产品以旧换新，稳定扩大新能源汽车、家电、家装等大宗商品消费，让政策惠及更多经营主体和消费者。创新多元消费场景。加快建设王家庄集贸市场、泽水河便民市场，方便群众寻常生活购物需求。做好临街摊位规范管理，让“集市经济”更有烟火气。支持武灵e镇加快发展，建设优质直播基地，发挥直播对农产品、工艺品的赋能带动作用。改造提升“一刻钟便民生活圈”，让居民消费更便捷更舒适。实施品牌培育行动。推动奥康公司高标准建设晋北地区肉牛交易市场，打造辐射京津冀的肉牛集中交易平台，助力灵丘畜产品更好“走出去”。精心宣传策划，提升产业价值，聚力打造“灵丘大青背山羊”品牌。丰富各类消费活动。利用春节元宵、中秋国庆等重大节点，开展“年货大集”“电商直播”等各类活动，营造和谐红火的消费环境。

二是不断扩大有效投资。在项目储备上提质。深入开展“重大项目建设年”行动，抢抓“十五五”规划编制窗口期，紧扣国家“两重”“两新”政策重点支持领域，谋划储备一批产业升级、绿色转型、公共服务等方面的大项目，力促更多项目进入国家和省市盘子。在要素保障上提效。抢抓更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，加大“跑部进厅”力度，争取更多上级资金支持。建立审批事项“白名单”制度，针对信誉好的“四上”企业扩大承诺事项受理范围，依法依规实施容缺受理，变“串联审批”为“并联审批”。开展“三未”项目攻坚，强化项目动态跟踪，全面梳理项目手续办理进度，扎实做好项目立项、规划设计、土地拆迁等各项工作，打通项目建设“最先一公里”。在项目建设上提速。全力推进18个省市重点项目，一季度续建项目开工率确保100％，新建项目开工率达到35％以上，上半年达到80％以上。全力推进68个产业项目，力争全年完成投资41．3亿元，持续释放产业项目带动经济增长、优化产业结构、促进就业增收的综合效能。全力推进39个基础设施项目，发挥政府投资主导作用，调动民间投资积极性。在项目招引上提标。营造“大抓招商”浓厚氛围，立足区位交通、资源禀赋、生态环境等优势，紧盯京津冀等地区，加强与灵丘籍在外人才的对接，着力招引一批能落地、强带动、有潜力的好项目。

三是持续创优营商环境。统筹推进强化平台、提升服务、规范监管，努力营造市场化法治化营商环境。加快实施政务服务一体化平台工程，推动县乡村同一政务服务事项“同标办理”，更多政务事项“网上办理”“掌上办理”。推动“高效办成一件事”提档升级，推进“企业职工退休”“教育入学”“就医费用报销”等8项一件事套餐服务落地见效。严格规范涉企行政检查，推行服务型执法，积极构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式。深入清理市场准入隐形壁垒，推动基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，常态化向民间资本推介项目。及时兑现税收减免、资金补贴、融资支持等惠企政策，完善企业诉求响应机制，主动解决企业面临的困难，“一企一策”服务好民营企业、民营企业家。鼓励支持本地传统矿山企业、房地产企业向文旅康养、民宿酒店、设施农业等领域转型发展。

（二）更实举措推动产业发展，激发转型提质新动能。锚定“大数据＋新能源”“特优农业＋乡村旅游”两条主线，提升改造传统产业，培育壮大新兴产业，努力形成新质生产力。

一是稳住传统产业。做好非煤矿山这篇大文章，力促金属、非金属产业向优发展。推动规模化发展。抓好非煤矿山资源整合，确保矿山数量减下来、规模升上去、效益好起来。推进恒鑫源矿业、鼎瑞矿业、云峰矿业3个新建铁矿项目，昊鑫、宏伟2个铁选厂建设项目，新增铁矿产能270万吨、铁精粉产能55万吨。推动黑寺、宏伟、顺鑫等14家矿山企业增储上产，力争到2025年底，在建和正常生产的铁矿企业开采规模达到922万吨。推动集约化发展。全力保障富锰渣冶炼产业稳定运行，持续争取大气污染防治资金，推动企业深入开展超低排放改造。促进鑫光工贸低碳循环合金产业基地升级项目6月投产，打造行业集约高效发展样板。推动数智化发展。加快矿山企业信息监控系统建设，采取信息化、数字化手段，建设“自然资源智能监管系统”“矿产品计量数字化系统”，全面加强矿山资源监管，进一步规范矿山经济发展秩序。

二是壮大新兴产业。持续在扩规模、强龙头、延链条、树品牌、建集群上下功夫，力促长板更长、优势更优、强势更强。让数据产业“绿”起来。推动秦淮数据10期、秦云数据2期项目落地开工，年内新增服务器3万台。推动大数据园区路网建设项目8月完工、污水处理厂项目年内开工，配合做好水神堂—城头会泉域保护及水源置换工程，保障数据产业稳健发展。重点支持秦云公司基于源网荷储模式下的“新能源＋算力”创新试点，推动绿色能源就地转换，打造绿色算力中心园区。让能源产业“强”起来。推进装机规模430MW的秦云、欣捷、夏初海博、中电农创4个风电项目，秦云100MW/200MWh集中式共享储能电站项目尽早开工、尽早并网，持续增强稳定充足的新能源供给能力。让有机农业“亮”起来。持续深化与中国农大校地合作，精心筹备“第三届世界有机示范区大会”，集中连片建设一批有机种植、养殖基地，大力实施万亩有机旱作农业、万亩有机瓜果、万亩有机露地蔬菜等项目，提升“灵丘有机”知名度。让文旅产业“热”起来。实施A级景区创建提升工程，推动十里沿河、门头水乡创建国家3A级景区，车河创建国家4A级景区，提升景点景区运营服务能力。持续做大民宿产业，在上下北泉、门头水乡、白沙口、花塔等地建设精品民宿，打造具有县域特色的民宿品牌。以平型关大捷景区为引领，推动红色旅游服务提质、业态升级。大力发展“冰雪经济”，促进旅游“四季火热”。让通航产业“飞”起来。抢抓国家和省市支持发展低空经济的重大机遇，加快申报A1级通用机场使用许可证，启动建设通航机场二期工程，不断吸引优质企业入驻，着力构建集无人机整装、试飞、测试于一体的综合性通航基地。

（三）更好成效推进乡村振兴，促进“三农”工作迈上新台阶。学习运用“千万工程”经验，强化项目带动，加快提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平。

一是厚植农业发展潜力。坚决守牢耕地红线，有效遏制耕地“非农化”“非粮化”，因地制宜推进撂荒地复耕复种，力争新建高标准农田1万亩，实施坡耕地水土流失综合治理1．3万亩，积极申报“省级全域土地综合整治示范项目”，扎实开展“小田变大田”，保障粮食播种面积稳定在49万亩以上。实施有机肥厂建设、秸秆综合利用项目，推广“水肥一体化”新技术，新增“膜下滴灌”2万亩，打造更多“吨粮田”，确保粮食产量稳定增收。

二是激发特优农业活力。做强产业链条，推动奥康加快建设30万只羊屠宰生产线、晋星肉鸭屠宰加工车间五一前建成投用、种鸭养殖孵化车间上半年完工，2条产业链产值力争突破5亿元。做大设施农业，以瑞航、夏初、春阳等项目为引领，沿唐河在东河南镇、武灵镇、落水河乡建设全县设施农业示范带，带动沿线农业产业结构调整。做优渔业产业，推动中电农创养殖项目、上北泉鲟鱼养殖项目上半年开工建设，带动全县渔业养殖主体拓展品种、提高品质，力争全年渔业产值突破3500万元。

三是彰显和美乡村魅力。高质量推进“农综改”项目，扎实开展“农村人居环境整村提升行动”，坚持村内村外、生活生产“一盘棋”，因地制宜一体推进管网改造、道路街巷硬化、残垣断壁整治等工程，全面提升全县和美乡村建设水平，积极推动移风易俗，大力弘扬新风正气，全年打造5个精品示范村、25个提档升级村。

四是增强乡村发展动力。做好二轮土地延包前期准备，结合县域实际做好政策宣讲、合同签订等工作，确保项目建设、土地流转有序推进。大力推广土地适度规模化经营，促进农民增收、农业增效。用好农村产权流转交易平台、农村集体“三资”监管平台，让农村产权要素流转交易更“阳光”、集体“三资”监管更到位。扎实推进农村集体经营性建设用地入市工作，为产业发展提供更多土地支撑。

五是巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫项目资产管理，盘活低效闲置资产，确保资产良性运转，发挥联农带农作用。探索村党支部带动集体经济发展的多元路径，通过“党支部＋合作社”“党支部＋农户”等模式，形成“支部有作为、群众得实惠、集体有收益”的产业发展格局。加强存孝社区周边产业配套，扶持服装、箱包、灯笼等来料加工产业发展壮大，带动更多群众实现“家门口”就业。全面整改国考、省考和自查发现问题，建立长效机制，推动巩固衔接工作提质增效。

（四）更高标准坚持建管结合，展现城乡发展新面貌。加快推进“以县城为重要载体的新型城镇化建设”，深化城市更新，提升城市功能。

一是完善城乡基础设施。推动9个老旧小区国庆节前完成改造、5个房地产项目建成入市。建设2处便民市场、1处公共停车场、3处城市驿站。实施县城路灯添亮增亮工程，扮靓城市夜景，助力平安出行。推动唐河城乡供水工程早日具备通水条件，供水管网漏损治理改造项目开工建设，农村老旧管网改造项目有序实施，全面提升群众用水质量。推动国道336改线工程、城乡电网升级改造工程加快建设。实施泽水河两侧道路建设项目、县城道路微循环畅通工程，统筹推进迎宾路、振华东街、沙河路、新华东街、文兴南路地下管网改造工程，实现市政管网应改尽改、道路微循环应通尽通、韧性城市建设有力有效。

二是加强县城精细管理。实施“城市精细治理专项行动”，紧盯“占道经营”“单车乱停”等重点问题，聚焦背街小巷、城中村等重点部位，常态开展卫生清洁、交叉巡察，美化城区环境、提升县城品位。规范物业管理，提高小区物业服务水平。建立“社情民意收集反馈”机制，推动重管理向强服务转变。组织开展“市容环境劝导”志愿服务，引导群众参与城市管理。增设便民经营点，规范流动摊位，以柔性执法让城市更有温度。

三是提高县城安全水平。开展建筑施工、既有建筑、市政基础设施安全隐患排查整治行动，推进高层建筑消防、外墙保温材料、燃气安全治理。拓展电梯阻隔系统覆盖面，筑牢安全“防火墙”。推进城市应急避难场所建设，提高综合防灾减灾能力。优化社会面巡防机制，提高路面见警率和群众安全感。

（五）更深情怀办好为民实事，书写民生福祉新答卷。坚持“以人民为中心”的发展理念，推动社会保障更加完善、公共服务更加均衡、群众生活更加美好。

一是大力促进就业创业。实施公共就业服务提升工程，全面掌握农村劳动力、未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员、退役军人、零就业家庭等重点群体底数，了解就业失业情况，分类建立需求清单；组织开展各类招聘活动，大力实施职业技能提升培训，为重点群体创造更多就业机会；全面落实财政、税收、贷款等各项政策，引导来料加工、数据呼叫、农产品加工等企业带动更多群众稳定增收，确保全年新增就业3200人。

二是提升公共服务供给。全力办好人民满意的教育，纵深推进中小学教师“县管校聘”改革，大力实施名师培育工程，不断优化教师资源配置，推动教育教学质量稳步提升。扎实开展困难学生爱心资助行动，托牢贫困学子求学梦想。有效实施县域校车服务优化行动，扩大校车服务范围，营造安全便捷的乘车环境。坚持医疗卫生事业高质量发展，力争县医院年内搬迁至新院区。扎实推进“千县工程”，通过引进专家、结果互认等方式，提升县医院综合能力。持续加强中医院“两专科一中心”建设，促进优质中医资源提质扩容。建设紧密型县域医共体，通过县乡医疗机构有效帮带、责任共担，提升上寨、东河南等重点卫生院医疗水平，辐射带动山区群众享受更高水平的医疗服务。加强医防融合、医防协同，提高疾病预防控制能力。加强基层文化人才队伍建设，持续开展文化活动下基层，着力打造具有灵丘特色的群众文化活动。

三是完善社会保障体系。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。全面推动市场主体及用人单位依法参加社会保险，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度。扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。实施健康关爱行动，完成孕前优生检查500对、“两癌”筛查3000人。实施重度残疾人关心关爱工程，提升特殊群体幸福指数。积极破题“银发经济”，推动“老年食堂”全覆盖，打造1－2个省级标准化农村老年食堂。实行65岁以上老年人及其他重点人群免费乘坐公交车政策。促进妇女儿童事业全面发展，积极建设生育友好型社会。

（六）更严要求保护生态环境，厚植绿色发展新优势。不负绿水青山，加快建设人与自然和谐共生的大美灵丘。

一是深化污染防治攻坚。以做好中央第三轮环保督察准备工作为统领，一体推进治山治水治气治城。扎实做好工业减排、扬尘治理、面源整治、短途超限超载运输治理等各项工作，推动11家富锰渣企业完成超低排放改造，确保全年优良天数、空气质量改善率有新提升。强化建设用地、农用地土壤污染风险管控，全面加强工业固废监管。狠抓上级生态环保督察反馈问题整改，建立健全长效机制，改善提升环境质量。

二是加强生态保护修复。加快推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、矿山生态环境治理恢复与土地复垦项目，让矿山“披绿”“焕颜”。加快推进城镇集中式饮用水水源地规范化建设项目，常态开展河道“四乱”清理，加强13处水源地保护力度，确保出境断面水质稳定达标。推进幸福河湖建设工程，修复唐河、沙河流域生态。封山育林2万亩，植树造林2万亩，持续筑牢生态屏障。

三是加快绿色低碳转型。紧盯“双碳”战略目标，持续推进重点行业节能降碳行动，推动能耗强度、碳排放强度稳步下降，促进生态价值向经济价值高效转换。推动垃圾收集处理与资源化循环利用工程年内投用，实现垃圾处置减量化、资源化、无害化。大力开展绿色低碳全民行动，倡导简约适度、文明健康的生活理念和消费方式。

（七）更强定力做精社会治理，构建本质安全新格局。坚持总体国家安全观，加强县域安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平。

一是有效防范化解风险。坚持“化解债务、开源节流、预算执行”三措并举，积极争取国家再融资债券资金，妥善化解政府债务风险；深入推进国企改革，加强国有资产统筹力度，推动县属国有企业整合重组，成立全县国有资本投资集团公司，提升国有企业支撑能力，构建县域“大财政体系”；强化预算源头管理，持续过好“紧日子”，兜住兜牢“三保”底线；严肃财经纪律，维护财经秩序，保障财政资金规范安全高效使用。防范化解金融领域风险，统筹抓好高风险金融机构改革化险、银行不良资产清收处置等各项工作。

二是有效守牢安全底线。以“双重预防机制建设”为核心，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推进非煤矿山、道路交通、城镇燃气、森林防火、建筑施工、九小场所等重点领域风险排查。严格落实“三管三必须”，加强行业部门日常安全检查抽查。扎实做好“全省非煤矿山重点县”销号工作。推动晋银尾矿库汛期前完成闭库。加快建设应急救援指挥平台，构建权威高效的组织指挥体系和专常兼备的应急力量体系，不断提升全县本质安全水平。

三是有效强化社会治理。全面落实维护社会稳定责任制，有效防范化解重点领域涉众涉稳风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进“1137＋Ｎ”社会治理体系建设，持续开展“万警进万家、同心筑同安”活动，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，形成共建共治共享的社会治理新格局。全面推进信访工作法治化。有效发挥12345政务服务热线功能，着力为群众排忧解难，满足群众所需所盼。开展食品安全“双千”抽检行动，守护群众“舌尖上的安全”。严厉打击违法行为，重拳整治电诈犯罪，常态开展扫黑除恶，有力维护社会秩序，建设更高水平的“平安灵丘”。

三、全面加强政府自身建设

当前，我县正处于加快建设“三区两地”“四个灵丘”的关键期，推动高质量发展、深化全方位转型是省市县决策部署，更是政府系统义不容辞的职责使命。

我们将始终保持绝对忠诚的政治品格。巩固深化党纪学习教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把党的领导贯穿政府工作全过程、各环节，当好贯彻落实党中央决策和省、市、县委部署的执行者、行动派、实干家。严格执行重大事项请示报告制度，确保政府工作沿着正确方向前进。落实意识形态责任制，守牢政府系统意识形态阵地。

我们将始终保持依法办事的思维理念。以行政执法能力提升为核心，强化法治意识，依法决策、依法办事，加强重大决策合法性审查、公平竞争审查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，切实强化审计监督、财会监督、统计监督。深化法治政府建设，完善法律顾问制度，健全行政复议机制，实行执法事项清单管理，加强县乡行政执法协调监督体系建设，不断提升政府依法行政能力水平。持续深化政务公开，精准做好政策宣传解读。

我们将始终保持一心为民的公仆本色。坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观，走好新时代群众路线，深入践行“四下基层”工作法，持续开展“听民意、办实事”，用心解决群众急难愁盼问题。把高效办事与为基层减负结合起来，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义问题，不断提高行政效能。养成过“紧日子”自觉，把宝贵资金用在刀刃上、用出效果来，让群众身边变化更加可感可及。

我们将始终保持奋发有为的精神状态。拉高标杆、紧抓快干，对中央和省市县委定下来的事情，运用“四精四账”工作法，实施项目化、清单化、责任化、闭环化管理，把重点工作、重点项目细化分解到每月进度上，以月保季、以季保年，确保年度任务圆满完成。在全面评估“十四五”规划实施情况的基础上，深入分析“十五五”新的阶段性特征，科学提出发展目标，谋实重大战略任务、重大改革措施、重大工程项目，绘制下一个五年灵丘经济社会高质量发展蓝图。

各位代表，使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省市决策部署，在县委坚强领导下，以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，锐意进取、砥砺前行，干在实处、走在前列，确保“十四五”规划圆满收官，为全县加快高质量发展、深化全方位转型作出新的更大贡献！