索 引 号: 035209000/2024-00018
信息分类: 政府办文件
发布机构: 灵丘县人民政府办公室
发布日期: 2024-05-07 17:21
标题: 灵丘县人民政府办公室关于印发《灵丘县城镇地下管网建设改造工作实施方案》的通知
文号: 灵政办发〔2024〕11号
时效:

灵丘县人民政府办公室关于印发《灵丘县城镇地下管网建设改造工作实施方案》的通知

发布时间:2024-05-07 17:21 来源:灵丘县住建局
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武灵镇、县直各相关部门:

《灵丘县城镇地下管网建设改造工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际贯彻落实。


灵丘县人民政府办公室

2024年4月29日

(此件公开发布)

灵丘县城镇地下管网建设改造工作实施方案

为贯彻落实中央和、省委、市委经济工作会议精神,进一步排查治理管网“病害”,更新改造老旧管网,消除管网安全隐患,增强管网的供应保障能力,加快推进城镇地下管网建设改造,结合我县实际,制定本实施方案。

一、县域状况

灵丘县隶属于山西省大同市,位于山西省东北部,大同市东南角,地理坐标为东经113°53'-114°33',北纬39°31'-9°38’。全县南北长84公里,东西宽66公里,东、南与河北涞源、蔚县、阜平接壤,西、北与本省繁峙、浑源、广灵毗邻。距北京直线距离198公里,到雄安新区直线距离160公里。灵丘属温带大陆性气候。全县面积,列全省第四位,大同市第一位。

2023年灵丘县地区生产总值完成74.79亿元,增速5.3%;一般公共预算收入完成2.85亿元,增速12.7%;城镇居民人均可支配收入达到37185元,增速5.5%;农村居民人均可支配收入达到13004元,增速12.9%。农业产值14.35亿元,同比增长2.1%,其中:渔业产值1836万元,全市排名第二。圆满完成县确定的目标任务,推动县域高质量发展取得了新成效,5项主要经济指标位列全市第一方阵。

1.晋冀交通要冲,区位独特。本县地处晋东北边缘,大同市东南端。东与河北省蔚县、涞源县接壤,南与河北省阜平县交界,西与繁峙县、浑源县毗邻,北与广灵县相连。灵丘县是晋冀交通要冲,荣乌高速横贯东西,京原铁路和大涞、天走、京原三条公路干线在境内交汇,与北京市、雄安新区、大同市形成三小时循环圈。

2.地形复杂,地貌多样。本县地处黄土高原东北缘,县境属中低山区,为五台山、太行山、恒山余脉交会地,以灵丘县盆地为界,北依恒山山脉,南为五台山脉与太行山支脉的会合部,形成南北高、中间低的地貌景观。境内85.8%为土石山区,8.0%为丘陵,6.2%为平川,素有“九分山水一分田”之说。

3.气候适宜,旱作农业基础良好。本县大陆性季风气候特征明显,温度和降水的时空分布和变差大,四季分明,各季长短和气候差异较大,温带农业气候特征明显。年平均气温8.0℃,年均降水量400.2毫米,年日照时数2568.6小时,平均无霜期为170天。

4.土壤类型多样,植被种类丰富。本县境内土壤分为4个土类、9个亚类、20个土属、39个土种。其中,山地草甸土面积1.95万亩;褐土面积396.41万亩;粗骨土面积1.20万亩;潮土面积10.24万亩。全县植被区划为暖温带落叶阔叶林带和温带草原带,界限在太白巍山一带,太白巍山以南为暖温带落叶阔叶林带,主要植物有白羊草、酸枣、辽东栎、油松、侧柏、栾树、臭椿、香椿、花椒、青檀、荆条、黄背草、杜柳等;太白巍山以北为暖温带草原带,主要植物有针葇、早熟禾、冰草等。

5.水系众多,水资源丰富。本县境内共有十河两系,均属海河流域大清河水系。其中唐河水系以唐河为主要干流,支流有赵北河、上寨河、塌涧河、大东河、干峪河、泽水河、华山河;沙河水系以冉庄河为主要干流,支流主要有下关河、独峪河。全县多年平均水资源总量23396万立方米,其中地表水资源量20710万立方米,地下水资源量3851万立方米,重复量13926万立方米,出境水量17498万立方米,占大同市水资源总量的1/4。

(一)城市性质与功能定位

环京津冀生态安全屏障的重要生态功能区;山西省内知名的红色文化旅游县城;晋北区域面向京津冀的东门户;以绿色工矿、有机农业、现代制造与战略新兴产业为主导的能矿型基地。

1.太行山板块省级重点生态功能区。重点推进太行山脉、恒山山脉、五台山脉生态治理与修复工程,加强保护黑鹳自然保护区,提升生物多样性系统的完整性。构建唐河、沙河、下关河等多条生态廊道的联通能力,维护大清河水流域生态环境,提升生态系统质量和服务能力,建设为太行山板块省级重点生态功能区。

2.山西省面向京津冀的旅游优选地。基于京津冀区域强大消费群体,充分发挥灵丘县区位优势,积极提升自身地位,变边缘为前沿,依托平型关战役遗址、觉山寺、曲回寺、桃花山、灵丘车河有机农业社区等丰富多样的旅游资源,构建集红色文化、休闲农业、历史记忆、自然风光于一体的多元旅游聚集区,着力塑造灵丘旅游集合名片,打造山西省面向京津冀的综合旅游优选地。

3.晋北区域新兴产业示范区。坚持开放带动和创新驱动并进,吸引战略性新兴产业,着力推进大数据、新能源等新兴产业,加快信息技术与制造业深度融合,发挥新基建的乘数效应,技术创新推动传统优势产业升级,着力把灵丘县建设成为晋北区域的新兴产业聚集地、大同市高质量发展的先行区。

4.大同市域生态宜居的特色山水城镇。高标准提升灵丘基础设施和公共服务功能,通过补齐设施短板、城区有机更新、优化要素配置等促进城镇宜居宜业、乡村全面振兴。依托灵丘特色山水基底,营造生态绿色的高品质县城风貌,实现人民生产、生活、生态的有机融合,打造大同市域生态宜居的特色山水城镇。

(二)城镇开发边界

全县划定城镇开发边界规模2696.07公顷,其中现状城镇建设用地1142.70公顷,现状村庄建设用地681.40公顷,其他建设用地351.24公顷,非建设用地520.49公顷(其中在自然资源部监管系统备案、已依法批准且落实占补平即将建设的155.54公顷,新增建设用地365.20公顷),包含中心城区(含经济技术开发区),东河南镇、上寨镇2个建制镇及县域其他建设用地。其中,中心城区城镇开发边界规模2460.16公顷(包含县政府驻地2049.45公顷,经济技术开发区366.25公顷,平型关通用机场周边44.46公顷),东河南镇城镇开发边界规模114.98公顷,上寨镇城镇开发边界规模104.13公顷。

(三)国土空间总体格局

以山水林田湖草整体保护格局为目标,以灵丘县自然资源禀赋和经济社会发展趋势为基础,贯彻生态文明发展理念、保护优先,遵循自然地理格局和生态经济社会发展规律,保障国家粮食安全,开展生态屏障与构筑生态廊道建设,聚焦城镇发展,强化国土资源统筹协调,形成“一廊两屏、两轴两区”的国土空间开发保护总体格局。

“一廊”为大清河生态保护廊道。通过河道、湿地恢复治理、蓝道建设推进大清河生态保护建设,构建具有生态保护、水源涵养、观光旅游、文化体验功能的水脉生态廊道。

“两屏”为北部恒山防风固沙生态屏障与南部生物多样性保护生态屏障。强化保护上寨镇、下关乡、白崖台乡黑鹳等野生动物迁徙通道,重点加强水土流失治理,保护生态屏障与生态廊道,坚持生态保育、生态建设与生态修复并重,构筑品质卓越的生态空间。

“两轴”为东西城镇发展轴、南北生态旅游发展轴。充分发挥交通廊道对城镇发展的引导,东西向强化“东河南镇—武灵镇—落水河乡”的发展轴线,形成以城镇带动、对外联动的城镇发展轴;南北向形成生态旅游、现代农业等城乡融合发展轴带,推动城乡一体化发展。

“两区”为中部城镇高质量发展区与南北特色乡镇农业发展区。中部聚焦中心城区,强化中心城区与落水河乡、东河南镇发展联系,依托发展轴线构筑高质量城镇空间;南部与北部依托南北发展轴线引导农业产业链有序衔接,加强现代农业示范区建设,强化生态养殖、现代农业、观光休闲旅游,形成多个乡镇发展片群。

(四)人口规模与城镇化水平

到2025年,灵丘县常住人口规模达到22.18万人,城镇化率达到43.55%。到2035年,灵丘县常住人口规模达到23.41万人,城镇化率67.62%。

(五)城镇空间布局

顺应城镇人口和产业经济发展的客观规律,强化“大县城”集聚带动作用,推动形成“一心、两轴”的城镇空间结构。其中,“一心”为武灵镇县域主中心,为县域综合服务的综合性门户,主要包括政治、经济、文化、旅游和基本公共服务。“两轴”为东西城镇发展轴与南北乡村振兴发展轴。其中,东西城镇发展轴为沿国道G336与荣乌高速,串联东河南、县城主中心和落水河乡,是灵丘县城镇发展主要轴线;南北乡村振兴发展轴为沿国道G336、国道G108,串联主要乡镇,同时衔接县域外旅游线路,构建开放性的乡村振兴发展轴线。

(六)中心城区空间结构

优化城市空间结构,强调以人为本的布局理念,提升城市的宜居水平,规划形成“一核两心,两轴两带五片”的空间结构,提升中心城区的辐射带动能力,打造交通便捷、环境优美、生态良好的高品质城区。其中,“一核”指中心城区老城综合服务中心,包括公共服务、教育医疗、文化体育及商业配套为一体的县级服务核心;“两心”指西部宜居服务中心与东部旅游服务中心,在满足中心城区居民生活服务的基础上增加旅游配套服务功能,打造现代智慧主客共享的综合服务中心;“两轴”指东西城市发展主轴与南北城市发展次轴,依托新华街、新建北路、青年路串联中部老城区、西部改造区、东部拓展区及南部控制区,形成带动中心城区发展的结构轴线;“两带”指泽水河沿河发展带与塌涧河沿河发展带,通过蓝绿道建设带动西部改造区、东部新区活力,强化滨河两侧的商业服务、休闲娱乐,打造具有晋北特色的滨水活力带。“五片”包括中部品质提升组团、西部特色改造组团及东部现代宜居组团、绿色产业发展组团、现代机场服务组团,优化提升各组团功能,强化中心城区发展的支撑作用。

二、工作要求

(一)工作原则

坚持问题导向,全面排查燃气、雨水、污水、供水、供热等既有管网“病害”,针对问题实施管网建设改造,统筹城区发展与地下管网建设工作,进一步提高管网覆盖范围和供应保障能力;坚持政府主导、市场运作,鼓励地下管网权属企业加大建设改造投入力度,加强质量监管,切实提高地下管网建设改造质量。

(二)工作目标

到2035年,完成本次地下管网改造,使城区的地下管网及设施建设改造进一步完善,运行安全和保障能力得到进一步提升。

三、工作内容

(一)加快地下管线普查,全面排查各种管道“病害”

统筹组织开展灵丘县城地下管网等设施普查,相关单位要按照设施权属及运行维护职责分工,全面普查燃气、供水、生活污水、雨水管网,摸清管网布局现状和功能属性,运用探测、管道视频检测(CCTV)、管道潜望镜检测(QV)等方式,找准管网结构性、功能性“病害”,建立“病害”问题台账,系统推进问题整治。重点排查整治雨污管道错接混接,燃气管道(含长输管燃气管道)被违规占压、包封、穿越密闭空间,管道超设计年限使用、未按规划建设、材质不达标、保护范围划定不够、铺设不规范以及未经验收合格投入使用等问题。力争2024年底,基本完成管网普查工作;同步推进地下管线综合管理信息系统建设,以“一张图”形式呈现。建立健全地下管网周期性普查、信息更新和费用保障机制,运用好地下管网普查成果,提高城市地下管网建设管理水平。

(二)统筹推进老旧小区、背街小巷改造和地下管网改造工作

将地下管网改造纳入老旧小区、背街小巷改造内容,因地制宜、按需改造、同步实施。按照先地下、后地上的原则,统筹地下管网和地上建筑的建设改造,进一步增强所涉区域的供水、排水能力,消除燃气管道安全隐患。对原无燃气管道的老旧小区,充分尊重小区居民意愿,完善和配建燃气管道。

(三)加快生活污水收集管网建设改造

全面排查整治生活污水直排溢流问题,通过优化、细化生活污水处理设施及配套管网建设,实现市政管网能力协调配套。加快末端收集支管的建设改造、老旧破损管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管网错接混接的整治改造,多管齐下实现清污分流、雨污分流,消除污水直排口和管网空白区,进一步提高污水收集效率。城镇新区生活污水管网规划建设与城镇开发同步推进,新建管网实行雨污分流。污水管优先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。

(四)加快雨水管网建设改造

按照城镇排涝标准,推进城镇雨水管网建设改造,优先对城镇易涝点的雨水口和排水管渠进行改造;优化完善雨水收集排放系统,建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施,实现源头减排。新改扩建城镇道路同步完善雨水管网建设。

(五)加快供水管网建设改造

推进城镇公共供水管网建设改造,扩大城镇公共供水管网覆盖范围,加快使用年限超过30年、材质落后和漏损严重供水管网的改造,降低供水管网漏损率。新改扩建供水管网必须使用符合国家标准的供水管材。

(六)加强电力、通信、广播电视等线网改造

对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力、通信和广播电视等线网进行专项排查治理,实施维修和升级改造。结合老旧小区、背街小巷改造同步实施电力、通信、广播电视等线网迁移和改造,推进原有架空线入地改造,具备改造入地条件的一律入地,各线网权属单位要及时清除已废弃的线网,消除空中“蜘蛛网”乱象。

(七)增强供热安全保障能力,提高供热系统效率

通过拆除并更新原有超期运行、老化腐蚀的供热管道及设施,有效增强供热系统安全性,降低事故发生风险。有效改善现状供热系统“跑、冒、滴、漏”现象,提升供热采暖系统运行效率。升级改造智能供热工作站座,新建物联网采集终端、室温采集器,安装远传水、电表、平衡阀及温度胶囊,配套安装智能井盖。改造后可实现设备运行参数实时监测,供热调度系统智能调控,应急事故快速处理,更好保障居民温暖过冬。

(八)加快燃气管网建设改造

在全面普查基础上,对既有老旧燃气管道更新改造,完成超设计使用年限等既有老旧管道改造。对临近设计使用年限的管道开展动态排查,重点加强燃气管道被违规占压(包封)管道、室内外锈蚀严重管道、未按规划建设、建设不符合质量安全标准、保护范围划定不够、铺设不规范以及未经验收合格投入使用等存在安全隐患的排查,建立排查管理档案信息,有序推进改造,消除安全隐患。加快推进城市建成区内燃气管道建设提高燃气管网覆盖范围,优先保障居民生活用气,稳步发展工商业用户、供暖用户和可调峰大用户用气。鼓励选用新设备、新材料、新工艺,提高管道和设施本质安全与智能化水平。强化执法监督检查。依法进行特种设备施工前告知和安全监督检验,严厉查处无资质或超越资质等级承揽燃气管道工程施工以及工程违法转包、分包、未履行建设程序和未经验收合格投入使用等违法违规行为。

(九)加强地下管网质量监管

加强各类管道管材生产、销售市场监管,严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣管道管材的违法行为。加强新建、改建地下管网建设工程质量管控,严厉查处工程建设中的违法、违规行为。工程质量监督和压力管道检验检测机构要加强对地下管网工程的监督,全面压实勘察、设计、建设、施工、监理单位工程质量安全责任,落实质量终身责任追究制度,将地下管网建设质量作为五方责任主体企业诚信信息管理的内容,对管网建设质量问题多发、频发的企业,纳入失信联合惩戒“黑名单”,依法依规采取行政约束和惩戒措施。禁止使用淘汰产品和施工工艺,推行混凝土现浇或成品检查井。

四、现状及存在问题

(一)现状情况

1.排水管线。县城的主要道路如新华街、振华街、文兴路等道路以及建成区部分用地区域为雨污合流制。部分管线的使用年限在20-30年之间。

2.给水管线。县城已经基本完成自来水的管线敷设,部分管线的使用年限在20-30年之间,存在“跑、冒、滴、漏”现象。

3.供热管线。县城的主要供热管线建于2012年左右,已经邻近管线的设计年限,供热管线未成体系,供热站布置不合理,造成热损耗较大。

4.电力、通信、广播电视管线。除近年的部分新建道路实现电力、通信、广播电视管线入地外,其它区域多为架空线路。

5.燃气管线。我县燃气由相关从事燃气服务的专业公司管理,县城未完成集中供气,管线目前出现部分管线老化、建筑压覆情况。

(二)存在问题

1.设施老化。部分管网出现老化现象,主要表现在管道有破裂、阻塞、渗漏等现象。

2.管道布局不合理。由于历史原因或地形限制等因素,部分地下管网管道的布局不合理,导致效率低下,管网不能满足城市基础设施建设的需要,甚至造成浪费。

3.管道容量不足。由于城市规模的扩大和人口的增加,地下管网的使用量和负荷也随之增大,因管道容量问题,无法保障市民的使用需求,也造成了严重的浪费现象。

五、重点任务

(一)实施排水管网建设改造

坚持问题导向,围绕污水污染、雨污混流、雨季易涝等城市排水突出问题,结合三河综合治理工程,加快推进老旧小区、背街小巷排水管网建设改造,积极推进河流、大沟截污管和排水箱涵建设,加快排水设施薄弱区域水污染治理,同步建设市政道路配套排水管网。

(二)实施供水管网建设改造

推进城市老旧供水管网更新改造,加快供水管网互联互通建设,降低城市公共供水管网漏损率,进一步提高供水安全保障及普及率。

(三)实施燃气管网建设改造

加快现有燃气管网摸底排查工作,对使用中的燃气管网进行评估,建立危旧管网台账,评定风险分级,加强燃气管网安全风险问题整治,加快老旧管网更新改造,大力推进配套供气管网建设,提高燃气管网覆盖范围和安全运行保障能力。

(四)实施供电管网建设改造

对城市老旧供电线网进行更新改造,加快推进电力管道建设,加强供电保障能力不足、安全可靠系数不高区域供变电设施建设,解决区域电网发展不平衡、不充分问题,补齐电网发展短板,提高供电可靠性和安全性。

(五)实施通信、视讯地下管网建设改造

以老旧小区和背街小巷“空中架线”整治为重点,推进通信、视讯管线入地建设改造,提升城市形象品质和管线安全服务保障水平。

(六)统筹推进县城建成区清洁取暖工作

全面统筹推进县城建成区清洁取暖工作,对已有供热地区进行管网普查登记,对使用年限较长的管线进行更新;建成区未实施供暖区域进行统一规划,合理布置敷设供热管线,同时加快智能加压站、泵站及换热站建设,提升供热服务质量;新建建筑鼓励全部采用清洁取暖。对集中供热企业的安全生产、供热质量、供热服务、设备检修等方面,联合有关部门持续开展督导检查和考核,建设公平开放、多元经营、服务水平高的清洁供暖市场。

六、资金筹措

(一)资金来源渠道

资金来源为申请中央预算内资金及专项债券,剩余部分由县财政统筹。

(二)还款计划安排

地下管网建设项目的还款主要依赖于项目的运营收入。根据项目经济效益预测,收费将成为主要的还款来源。为确保还款的稳定性,确保稳定的现金流。此外,探索寻求多元化的资金来源,如政府补贴、税收优惠等,以进一步增加还款的可靠性。

七、保障措施

(一)强化统筹调度

成立灵丘县城镇地下管网建设工作领导小组,由县委副书记、县长张磊担任组长,由副县长赵斌担任副组长。领导小组下设办公室,办公室设在在县住建局,办公室主任由县住建局局长臧福升兼任,负责统筹协调地下管网建设工作,确保成员单位信息互通、联动协调、构建地下管网相互配合,统一协调的工作格局。

(二)强化经费保障

灵丘县地下管网建设改造工作经费按照项目建设运营管理范围和行业主管原则,由专营单位和行业主管保障为主,积极争取中央、省有关专项债券资金支持,并积极争取中央有关奖补资金给予适当补助,专营单位及行业主管要进一步申请财政资金,及时上报县政府安排专项财政预算,确保经费落实到位。

(三)强化责任落实

按照“谁主管、谁负责”原则,县住建局负责灵丘县地下管网建设改造工作总体统筹协调工作;县住建局牵头负责排水、燃气管网建设改造工作;县公用事业服务中心牵头负责供热、供水管网建设改造工作;县供电公司牵头负责供电管网建设改造工作;移动、联通、电信公司牵头负责通信管网建设改造工作;县融媒体中心牵头负责视讯管网建设改造工作;属地乡镇做好配合,县相关部门根据自身工作职责,负责各管网专项建设改造实施方案中涉及各自部门具体工作。

(四)强化监督考核

根据总体目标要求,建立定任务、定时间,定责任的工作机制,推动地下管网更新改造工作按期完成,把灵丘县地下管网建设工作纳入年度综合目标绩效考核,定期对建设改造工作进行督促检查,对建设改造工作中领导不力、敷衍塞责、工作滞后的单位约谈问责。

(五)营造良好氛围

各级各部门要广泛宣传动员,进一步统一思想,全方位、多角度宣传开展灵丘县地下管网建设改造工作重要意义,充分调动广大干部群众支持参与建设改造工作的积极性和主动性。通过报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,发现和培植先进典型,及时总结推广建设工作中的好经验、好做法和突出成效,营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。

附件:1.灵丘县城镇地下管网建设改造工作领导小组

     2.实施投资计划表


附件1

灵丘县城镇地下管网建设改造工作领导小组

组 长:张 磊    县委副书记、县长

副组长:赵 斌    副县长

成 员:张子扬    县政府办副主任

   臧福升    县住建局局长

   张贵宝    县发改局局长

   郭丙礼    县工信局局长

   蔺庆丰    县财政局局长

   李 剑    县自然资源局局长

   白 云    县水务局局长

   白 璐    县文旅局局长

   刘忠良    县市场监管局局长

   邓 榛    县生态环境局局长

   王巨然    县交警大队大队长

   吴晓磊    县融媒体中心主任

   胡 权    武灵镇镇长

   徐 捷    县公用事业中心副主任

   李 龙    国家灵丘供电公司总支书记兼副经理

   刘 建    中国移动灵丘县分公司经理

   陈镜先    中国联通灵丘县分公司经理

   马东阳    中国电信灵丘县分公司经理


附件2

实施投资计划表

灵丘县城镇地下管网改造实施投资计划表

序号

项目名称

项目规模

项目投资

改造时间

备注

1

迎宾路、振华东街地

下管网改造工程

4606.35m

23155.65

2024

 

小计

 

23155.65

 

 

1

沙河路、新华东街、文兴南路地下管网改造工程

4071.278m

29182.74

2025

 

小计

 

29182.74

 

 

1

平型关大街地下管网改造工程

7900m

45000

2026

 

2

城区供热主管线改造一期

4500m

16000

 

3

城区背街小巷地下管网改造工程一期

61000m

15000

 

4

泽水河道路管网提升工程

28200m

2100

 

5

新华街地下管网改造工程

2330m

10000

 

小计

 

88100

 

 

1

城区供热主管线改造二期

3000m

11000

2027

 

2

城区背街小巷地下管网改造工程二期

30000m

10000

 

3

新建路地下管网改造工程

2809m

8000

 

小计

 

29000

 

 

合计

 

169438.39

 

 


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