灵丘县人民政府办公室关于印发《灵丘县2024年推动文旅产业高质量发展行动计划》的通知

各乡镇人民政府，县各有关单位：

《灵丘县2024年推动文旅产业高质量发展行动计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

灵丘县人民政府办公室

2024年4月15日

（此件公开发布）

灵丘县2024年推动文旅产业高质量发展行动计划

为全面贯彻习近平总书记关于高质量发展重要论述，坚决落实党中央和省、市、县委各项决策部署，聚焦加快建设面向京津冀“三区两地”“四个灵丘”的发展定位，强化文旅业态培育和服务提升，激发文旅产业创新发展新动能，持续推进更高质量建设文旅康养示范区，实现文旅产业高质量发展。结合我县2024年文旅工作实际，制定本行动计划。

一、工作目标

以全面推进全域旅游和乡村振兴为统领，同以县城为重要载体的城镇化建设相结合，深入学习践行浙江“千万工程”经验，按照《灵丘县文化旅游产业高质量发展三年行动方案（2023－2025）》年度工作要求，坚持“一核、两翼、三色、四片区、五功能”工作思路（以下简称“12345”），充分整合利用全县丰富文旅资源，实现全县文旅产品供给进一步丰富，旅游服务设施和服务品质进一步提升，文化旅游经济快速增长，全面提升“京西福地山水灵丘”美誉度。

一核：以县城为核心，辐射县城东西沿线及武灵镇，涵盖文化馆、图书馆、博物馆等公共服务设施，涵盖县旅游集散中心、赵武灵王墓等景区景点，涵盖固城、黑龙河、东西福田等村庄，将县城及县城周边打造成“吃住行游购娱”全链条服务、功能齐全的旅游服务核心功能区。

两翼：平型关红色长城景观翼；唐河大峡谷生态走廊景观翼。

三色：灵丘县文旅资源丰富，“红、古、绿”三色旅游资源达230多处，聚焦“红、古、绿”三色构筑灵丘旅游底色，书写红色动人、古色引人、绿色宜人的文旅新篇章。

四片区：

1．红色文化体验区。以东河南镇、白崖台乡、赵北乡、平型关大捷景区为中心区域，打造集教育、体验、休闲、娱乐于一体，以弘扬红色文化、红色旅游为主的红色文化体验区。

2．康养研学度假区。以唐河大峡谷、红石塄乡为中心区域，提升车河有机社区、觉山寺旅游景区的管理和服务水平，发展沿河、桃花溶洞、北泉、龙渠沟等乡村旅游较好的地区，打造研学活力迸发、生态优势显著、综合功能完备、全域环境优美的康养研学度假区。

3．山水田园休闲区。以上寨镇、下关乡、独峪乡为中心区域，加强各类乡村旅游资源的有机衔接，串联沿途的自然和人文景观，促进花塔生态民宿景区提质增效，建设集山水观光、湖泊垂钓、文化体验、运动休闲、特色度假于一体的山水田园休闲目的地。

4．生态旅游观光区。以落水河乡、石家田乡、柳科乡为中心区域，串联空中草原、龙泉寺等景区景点，发展生态旅游观光、休闲娱乐于一体的生态旅游观光区，建设绿色发展水平强的生态观光产业综合体。

五功能：四片区聚焦“红色产业、研学教育、田园康养、休闲体验、产品销售”五大功能，探索红色资源、古色文化和生态产品的价值实现，推动“红古绿”“三色”旅游交相辉映，把灵丘的独特资源优势转化为发展优势，走一条高质量农文旅融合发展之路。

二、重点工作

（一）助推“四片区”功能建设。一是重点升级红色文化体验区，推动平型关大捷4A级景区提质增效，促进平型关大捷纪念馆服务效能发挥，鼓励引入社会资本实施平型关培训中心、“平型关1937”影视推广等项目，打造标杆龙头景区；发展白崖台乡、东河南镇等地乡村旅游，促进红色文化片区建设。二是重点打造康养研学度假区，推动促进唐河大峡谷省级旅游度假区、车河有机社区、觉山寺旅游景区等提质升级；开展唐河大峡谷EOD项目，完善旅游厕所、游客中心、旅游车停靠点、自行车租赁站、停车场等基础设施建设；推动车河有机社区创建4A景区，桃花溶洞、山水北泉、沿河等创建3A景区，依托落水河门头水乡、唐河大峡谷沿线升级业态，提升景区景点内涵品质；持续深化与京津冀研学机构和市教育、体育、文旅等部门对接，强化研学与农业、文化、民俗、康养等融合，让研学旅游成为片区新的经济增长点，促进文旅产业的延伸消费和溢出效应。三是重点推进山水田园休闲区建设，提升花塔生态民俗景区设施建设和管理水平，发展三五九旅旅部旧址、龙堂会等地乡村山水游。四是重点发展生态旅游观光区建设，提升空中草原景区建设水平，发展以草原游为代表的生态游，不断提升生态观光区的“软实力”和影响力。五是推动四片区联动发展，发挥各区域的比较优势和竞争优势，着力缩小片区间差距的发展战略，实现片区相对均衡、动态协调和充分发展，立足“全域旅游”发展“全景灵丘”，推动国家级全域旅游示范区创建。（责任单位：县文旅局、县发改局、县财政局、县民政局、县平型关文旅公司，各乡镇人民政府）

（二）提升文旅市场服务。一是发挥县旅游集散中心功能，更大范围、更多功能、更深层次提供线路推荐、旅游咨询、代订餐饮及住宿、旅游主题宣传展示等旅游公共服务，进一步发挥集散中心引客入灵、资源引流的作用。二是聚焦假日和节庆旅游，加快数智赋能，优化灵丘智慧文旅“小程序”，及时更新动态信息，让游客更加便捷地体验灵丘深厚的文化底蕴和旅游资源，实现“一部手机游灵丘”；在“五一”“国庆”等游客流量剧增的节日，加开旅游专线公交，加强景区道路分流管控、设置临时停车场、引导市场主体盘活空置楼房开发酒店式公寓，保障旅游旺季游客的“吃、游、住、行”。三是开展文旅市场服务质量提升行动，发挥文旅、公安、交通、市场、消防等部门的工作合力，加强文旅市场综合治理，重点强化酒店挂牌价管理，落实明码标价，持续开展小摊贩食品、燃气安全监管、出租车乱收费等一系列专项整治行动，通过全面排查、重点整治、广泛宣传、示范点打造等方式，筑牢意识形态安全防线，全方位提升文旅市场法治化规范化管理水平。（责任单位：县文旅局、县公安局、县市场监管局、县消防大队、县交通局、县平型关文旅公司，各乡镇人民政府）

（三）促进文旅业态发展。一是推动民宿集群发展，扶持发展云朵驿站、青青民宿、追梦客栈、含水小寨、花塔云舍、落水河“水乡小院”、沿河系列民宿等，实现民宿集群化发展；创新乡村民宿发展模式，采取“公司＋合作社＋农户”的方式，盘活乡村集体资产和个人资产，按照市场运作发展规则，探索有效的利益分配机制，进一步增加全县住宿体量，打造具有县域特色的民宿品牌。二是提升非遗活化利用水平，开展文创产品展销、非遗文化展演、“非遗”购物节、“文化和自然遗产日”集中宣传等活动，促进“非遗＋旅游”“非遗＋文创”“非遗＋演艺”等业态发展，构建“政府搭台、社会助力、非遗唱戏”的“非遗”活化利用新模式。三是创新文旅产品供给，因地制宜开展龙泉寺桃花节、东河南镇杏花节、柳科乡芍药节、北泉荷花节、下关插秧节、平型关文化旅游节、赵北农民运动会、庆祝新中国成立75周年等系列群众文化活动，做到“季季有主题、月月有活动”；提升改造《山水北泉》《龙渠沟的老百姓》《赵武灵王巡游》等群众性文旅品牌活动；开展“送戏下乡”“送文艺下乡”等文化惠民工程，组织开展乐器、声乐、舞蹈、书画等多项公益培训；鼓励平型关大捷景区、唐河大峡谷旅游度假区、车河有机社区、花塔生态民俗景区、空中草原景区、猫山传统文化园等龙头景区打造差异化、特色化的娱乐产品，开发游客参与性、互动性、体验性强的娱乐项目，努力形成“一乡（镇）一特色、一村（社区）一活动、一景一品牌”的文旅新格局。（责任单位：县文旅局、县平型关文旅公司，各乡镇人民政府）

（四）创新文旅宣传矩阵。一是拓宽传统媒体路径，加强与国家级、省级、市级主要媒体协同宣传；提升智慧旅游平台、山水灵丘网站、灵丘旅游公众号、灵丘县平型关文旅公司视频号等网络媒体宣传质量。二是创新宣传方式，坚持“走出去”“引进来”，加强与携程、中青旅等大型旅行社的对接推荐，注重与周边云冈石窟、恒山悬空寺、白石山等景区的捆绑联合、协调发展；强化与大同市各类协会的合作推广，积极开展灵丘文旅“进平城”“进社区”“进学校”活动，通过“美食进校园”“文旅直通车”等形式，紧盯周边游客、校园学生资源，抢抓“研学机遇”，讲好灵丘故事，放大宣传效果，带动更多游客来灵丘“打卡”。三是用好对外平台，依托大同古城灵丘院，定期在灵丘院开展罗罗腔、风风柳、手工展、特产展等非遗、展销推荐活动，使其成为灵丘对外宣传、产品展销、招商引资的重要窗口；挖掘优化推广不同时间、不同主题、不同内容的旅游主题路线，发挥“文旅星推官”和民间各类自媒体的引流作用，拓展抖音、小红书等宣传阵地，多渠道、全方位推介灵丘文旅资源；全力构建市县联动、县区互动、景区发动的新媒体宣传矩阵，推动灵丘文旅产品、线路等资源公开推广，将灵丘文旅故事讲好、讲深、讲活、讲透，形成了上下同心、内外合力的文旅“大公开大宣传”格局，不断提升“京西福地山水灵丘”品牌影响力和美誉度。（责任单位：县委宣传部、县文旅局、县融媒体中心，各乡镇人民政府）

（五）发展文旅市场主体。推动落实《灵丘县关于促进文旅产业发展的实施意见》（灵办发〔2021〕9号）等政策文件精神，壮大传统文旅企业，培育影响力强、服务效益好的旅行社2家；扶持打造一批旅游资讯、旅游服务、旅游营销等电商企业，一头连市场、一头连资源，使我县文旅市场主体逐渐向“专、精、特、新”方向发展；成立县旅游发展协会，发挥行业组织在文旅市场建设中的重要作用，建设形成门类齐全、布局合理、竞争有序、势头强劲的现代文化旅游产业发展市场体系。（责任单位：县文旅局、县农业农村局、县市场监管局、县财政局、县企业发展中心，各乡镇人民政府）

（六）推进文旅项目建设。树立“今天的项目就是明天的产业”工作导向，做好产品、业态、盈利模式等策划布局，积极争取政府专项债券资金、中央及省预算内资金支持，借助和发挥资本市场投资、国有企业力量，结合我县文旅产业发展实际，发挥平型关、唐河大峡谷等资源优势，认真研究政策，用好用足政策，精心策划、科学谋划一批成熟度高、带动性强的大项目、好项目，强化项目的追踪管理，做好保姆式跟踪服务，为推进重大项目建设创造条件，全面提升合同履约率、项目开工率、投资到位率，推进全县文旅项目建设整体加速，品牌发展，品质提升。（责任单位：县文旅局、县财政局、县发改局，各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立强有力的组织领导体系，充分发挥灵丘县文化旅游产业高质量发展领导小组的专班作用，办公室设在县文化和旅游局，明确各相关部门职责，建立多部门、多主体协同推进旅游产业发展的工作体制机制，加强监督检查和指导，定期汇报和研究解决发展中的重大问题，确保行动计划顺利实施。

（二）强化资金保障。持续加大对公共文化服务体系、旅游基础服务设施等建设的资金投入。发挥政府投资引导带动作用。县财政部门每年安排资金扶持文旅项目开发。各相关单位积极争取中央、省预算内资金、地方政府专项债来进行重点文化旅游产业项目建设开发，鼓励社会资金参与项目建设，解决文旅项目融资难、融资贵问题。

（三）强化人才保障。加大基层文化旅游队伍建设力度，开展涉旅从业人员职业技能提升培训，充实配强基层文化旅游干部队伍，与大同大学等高校加强合作。建设高端智库，让各类咨询机构、规划单位、国有企业等参与文旅康养产业建设，让专家参与文化和旅游发展政策制定、重大项目策划和运营管理等环节，为灵丘文旅产业创新发展提供智力支撑。

（四）强化督查考核。积极发挥监督考核在推进文旅业高质量发展中的“风向标”和“指挥棒”作用，对本行动计划明确的重点任务定期督查，统筹运用督考结果，细化责任分工，强化工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风担当实干，全力以赴推动各项重点工作取得新成效。