灵丘县人民政府办公室关于印发《灵丘县文化旅游产业高质量发展三年行动方案（2023-2025）》的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《灵丘县文化旅游产业高质量发展三年行动方案（2023－2025）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

灵丘县人民政府办公室

2023年11月19日

（此件公开发布）

灵丘县文化旅游产业高质量发展三年行动方案（2023－2025）

为全面贯彻习近平总书记关于高质量发展重要论述，坚决落实中央和省委、市委各项决策部署，围绕灵丘打造面向京津冀“三区两地”“四个灵丘”的发展定位，充分挖掘和整合灵丘“红古绿”文旅资源优势，立足“打基础、补短板、利长远、求突破”，更好地发挥文化旅游业在构建新发展格局中的重要作用，全力谱写全面建设社会主义现代化国家灵丘篇章。现结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，紧扣省委进一步加快转型发展部署和市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，牢牢把握大同“建设全省对接京津冀协同发展的桥头堡”重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，坚持文化事业与旅游业“双轮驱动”，突出短期效应与长远发展统筹兼顾，坚持把生态效益、社会效益和经济效益相统一，全力打造“京西福地山水灵丘”文旅品牌，努力实现灵丘文旅事业更高质量、更为融合、更为安全、更可持续的发展，进一步发挥对周边区域的示范引领和辐射带动作用。

二、基本原则

（一）深化认识，抢抓机遇。文旅产业是朝阳产业、动力产业、绿色产业、富民产业、幸福产业，对灵丘社会经济向上向好发展意义重大。要提高认识，抢抓机遇，以更大的决心和更实的举措，扎实推进文化和旅游深度融合，着力打造文旅强县。

（二）政府引导，市场主导。更好发挥政府引领作用，营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境，尊重和发挥文旅市场主体地位，实现政府搭台、企业唱戏，使文旅产业发展得到持续、健康的发展。

（三）规划引领，示范先行。按照全域谋划、全景建设、全要素提升的思路，完善全域旅游发展规划，与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相衔接，确保文化旅游产业发展的协调性与可持续性，突出文旅示范引领作用。

（四）创新方式，融合发展。立足乡村资源禀赋和产业特点，注重把文旅产业融合发展与美丽乡村建设等结合起来，建立政府、企业、群众等多主体的深度参与和有机配合发展模式，实现文旅资源经济价值、文化价值和生态价值的最大化，使创新融合发展成为文化旅游业发展的不竭动力。

（五）项目为重，提升能力。充分发挥项目的“压舱石”作用，实施文旅产业项目带动战略，围绕文旅产业高质量发展，谋划实施一批重大项目、重大工程，形成一批社会效益明显、示范带动性强的精品旅游项目，不断提升灵丘文旅影响力。

三、工作目标

适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以“一年起势，三年进位，五年突破”的总体战略目标，努力实现灵丘县文旅产业融合发展、转型发展、跨越发展，使灵丘县公共文化服务体系逐步完善，文化品质逐步提升，旅游产业要素更加齐备，文旅品牌初步形成，产品体系日益健全，融合效应不断集聚，高质量发展的现代文旅融合产业体系基本形成。到2025年，力争“1234821”全域旅游空间格局初步建成，文旅康养示范区成功创建，省级文化产业和旅游产业融合发展示范区建设初步完成；推动全县旅游接待人数年均增长15％（2020年135．3万人），达272万人，旅游总收入年均增长20％（2020年11．8亿元），达29．36亿元，A级以上景区达到10家，本地旅行社达到10家，文化旅游业成为灵丘现代服务业的支柱型产业，“京西福地山水灵丘”文旅品牌叫响京津冀雄乃至全国文旅市场。

四、主要任务

（一）高质量推动全域旅游发展

1．加强顶层设计。突出规划引领和政策扶持，建立灵丘县文化产业和旅游产业融合发展长效工作机制，完善《灵丘县全域旅游发展规划》《灵丘县旅游业发展第十四个五年规划》，严格落实《灵丘县关于促进文旅产业发展的实施意见》（灵办发〔2021〕9号）等政策文件精神，使激励办法为文旅产业发展提供强有力的政策支撑。（责任单位：县文旅局、县发改局、县财政局，各乡镇人民政府）

2．创新发展模式。深化“农文旅融合＋旅游公共服务”模式和“车河有机社区”模式，全力推进“一核两翼多点”建设，同时发挥县旅游集散中心运营管理优势，发展旅游公共服务咨询、旅游直通车、旅游地接等核心业务，让灵丘全域旅游实现卓有成效的提升，真正做到“以旅游公共服务推动全域旅游，以文旅产业融合助力乡村振兴”。（责任单位：县文旅局、县财政局、县旅游集散中心，各乡镇人民政府）

（二）高质量加强资源整合

1．建立文旅联盟。强化平台支撑产业建设，加强文旅资源的统一管理，研究成立县文旅联盟，建立联席会议制度，通过文旅联盟和联席会议制度统一制定目标，推进各景区景点规划编制、资源共建共享、人才队伍培养、联动宣传推广等一体推进，使全县景区景点各有侧重、各有特色、百花齐放，实现和谐共生、持续发展的一体化管理体制，提升区域文化和旅游核心竞争力。（责任单位：县文旅局、县平型关文旅公司）

2．推进景区景点一体化开发。对全县旅游景区的游客中心、标识系统、环卫设施等进行统一高标准提升，同时制定一体化服务标准，以高品质服务提升游客满意度；发挥县文旅公司的市场管理主体作用，妥善协调旅游景区各利益主体的关系，重点对唐河大峡谷旅游度假区内的各景点进行统一规划，协调发展，避免出现各景点各自为政、分散发展的现象。（责任单位：县文旅局、平型关大捷纪念馆、平型关文旅公司，各乡镇人民政府）

（三）高质量完善旅游基础

1．促进景区景点提档升级。加快旅游景区景点提质升级。积极开展平型关大捷4A景区、唐河大峡谷省级旅游度假区、车河有机社区、花塔生态民俗景区、觉山寺旅游景区等提质升级，完善旅游厕所、游客中心、旅游车停靠点、自行车租赁站、停车场等基础设施建设，打造标杆性服务景区；推进桃花溶洞、山水北泉、空中大草原、猫山传统文化园等创建3A景区，到“十四五”末力争我县A级景区达到10家以上，为助推灵丘全域旅游和经济社会发展增添新动能。（责任单位：县文旅局、县财政局，各乡镇人民政府）

2．完善交通环线服务保障。提高交通互联互通水平，打造灵丘县“平型关—唐河大峡谷—花塔—空中大草原”交通旅游环线，同步建设旅游交通网络环线的构建、旅游要素资源的联动开发、主题线路与风景道，将沿途美景串珠成链、聚链成群，推动交通文化旅游融合发展；利用现有徒步道、自行车道、公路等道路进行品质化、体验化提升，形成多样化的交通体验，为游客提供高效、便捷、优质的旅游服务。（责任单位：县文旅局、县财政局、县交通局，各乡镇人民政府）

3．培育全时全季景区。扩大桃花山景区冰雪嘉年华、龙河冰雪大世界两个现有冰雪项目的影响力，鼓励引导各景区深入发掘文旅资源，培育开发赏雪景、冰上玩、烟花秀等适合冬春季旅游的产品，以“淡季不淡、热度不减”为目标，下大力气破解“冬季半年闲”等问题。（责任单位：县文旅局、平型关文旅公司，各乡镇人民政府）

4．发展乡村旅游品牌。以乡村旅游为抓手，将村庄现有文旅资源进行全面梳理，实施“一村一品”战略，推进全县乡村差异化发展，打造如十里沿河、世外桃源花塔、山水北泉、有机车河、红色白崖台等特色乡村旅游；依托乡村旅游发展较好的地区，扶持建设一批特色乡村旅游目的地，到2025年，实现打造乡村休闲旅游精品景点5－10个，精品线路3－5条。（责任单位：县文旅局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

5．推进智慧景区建设。在全县A级以上景区实现电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务，落实“限量、预约、错峰”要求，推动旅游景区在线预约预定、分时段预约游览、智能导游导览等规范化、标准化建设，让来灵游客实现“一部手机游灵丘”，提高旅游便利度和服务满意度。（责任单位：县文旅局、平型关文旅公司，各乡镇人民政府）

6．打造夜间旅游目的地。将文旅资源优势转化为夜间经济发展优势，深挖夜间旅游潜力，利用科技赋能，打造更多如3D、全息投影的夜间旅游目的地，推出一批具有影响力的夜间演艺精品，让游客能够实现“白天看景、晚上看戏”，构建景城一体的夜间文旅消费模式，到2025年，新增夜间文旅消费集聚区1处。进一步拉动文旅消费市场需求。（责任单位：县文旅局、县工信局、县财政局，各乡镇人民政府）

7．营造舒适和谐蓝绿空间。持续开展国土绿化，改善县域生态环境。加强县城水环境修复，充分发挥“三河”治理城市园林绿地系统生态功能，规划建设巡堤路和绿化景观带。完善县城绿地系统，实施唐河公园南园改造工程，因地制宜增加城市绿地、口袋公园、景观小品和公共活动空间场所，打造15分钟便民休闲圈。以唐河公园、武灵公园建设为引领，构建唐河、泽水河、沙河、塌涧河绿廊和环城林荫道构成的绿色网络，建设绿色生态系统。通过多功能、多层级的慢行底道网络串联，打造以生态化、人文化、精品化为特色的游憩体系。（责任单位：县水务局、县住建局、县林业局、县公用事业服务中心）

（四）高质量丰富产品供给

1．“旅游＋文化”，健全完善基层公共文化服务体系，做好“三馆一站”免费开放工作，推动优质文化资源向基层延伸；大力开展文化惠民工程，开展形式多样的全民阅读活动；办好民生实事“送戏下乡”200场群众文化惠民活动；提升改造《山水北泉》《龙渠沟的老百姓》《赵武灵王巡游》等群众性文旅品牌活动；组织开展乐器、声乐、舞蹈、书画等多项艺术门类培训；打造群众文化活动品牌，重点打造平型关文化旅游节等旅游节庆活动，积极推广北泉荷花节、赵北农民运动会、下关乡插秧节等地方特色系列活动；鼓励平型关大捷景区、唐河大峡谷旅游度假区、车河有机社区、花塔生态民俗景区等龙头景区打造差异化、特色化的娱乐产品，开发游客参与性、互动性、体验性的娱乐项目，努力形成“一乡（镇）一特色、一村（社区）一活动、一景区一品牌”的文旅新格局。（责任单位：县委宣传部、县文旅局、平型关文旅公司，各乡镇人民政府）

2．“旅游＋农业”，借助车河国际有机农业论坛的影响力，发展观光农业旅游品牌，创新发展采摘农业、观光农业、创意农业等农业业态，重点打造月亮湾苹果采摘园等一批兼顾观光、休闲度假、采摘体验等功能为一体的生态农业体验庄园。（责任单位：县农业农村局、县文旅局，各乡镇人民政府）

3．“旅游＋研学”，持续发挥灵丘县龙玉池研学基地、清华大学美术学院灵丘县文化艺术创作基地等研学阵地作用，打造红色研学、军事体验、农耕文化研学农事体验、手工制作、智慧创意、智力开发等多种研学模式，拓展和丰富研学旅行基地应用场所，将“专题教学、现场教学、体验教学”与参观有机结合，使灵丘研学品牌影响力持续增强。（责任单位：县委宣传部，县文旅局）

4．“旅游＋非遗”，结合传统节庆活动推进常态性非遗表演进景区，发挥罗罗腔的国家级非遗品牌优势，组织罗罗腔剧团编排具有代表性和灵丘历史元素的戏剧舞蹈等文艺作品在景区景点演出；加强非遗文化的挖掘，充实县级非物质文化遗产名录，积极扶持非遗发展和非遗活态传承，鼓励建设非遗旅游体验基地，将剪纸、草编、麦秸画等优秀民间工艺“走出去”，实现非遗产业和文创产业创新发展。（责任单位：县文旅局，县平型关文旅公司）

5．“旅游＋美食”，培育灵丘美食品牌，深挖黄烧饼、苦荞凉粉、青背山羊等具有地域特色的美食文化，定期举办灵丘美食节，开展灵丘美食进校园，在大同大学等高校开设灵丘美食专区；推进灵丘美食进景区，让灵丘美食成为外来游客感受灵丘人民热情和真诚的美丽风景线和网红打卡点，让更多“食客”成为游客，让“美食＋旅游”成为游客的新体验。（责任单位：县文旅局，各乡镇人民政府）

6．“旅游＋民宿”，打造具有代表性的灵丘特色品牌民宿，扶持发展云朵驿站、青青民宿、追梦客栈、含水小寨、“福田居”民宿、花塔云舍、落水河“水乡小院”、沿河系列民宿等，实现民宿集群化发展；创新乡村民宿发展模式，在保障农民财产权益的情况下，可借鉴十里沿河休闲小镇的运营模式，采取“公司＋合作社＋农户”的方式，将乡村集体资产和个人资产（民宿、河道、桃园等）作为入股资本，引入公司资金和管理，按照市场运作发展规则，探索有效的利益分配机制，盘活乡村资源，进一步增加全县住宿体量，提高游客承载力，为游客提供多元化、个性化旅游住宿服务，到2025年，实现品牌民宿达15家以上。（责任单位：县文旅局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

7．“旅游＋消费”，积极构建“大文旅”“大购物”“大消费”现代服务业创新发展格局，持续培育灵丘非遗文创品牌和农特产品品牌，利用县平型关文旅公司的优势，结合全县各景区景点的特点和文化历史要素，集中统一开发各类文创产品，集中投放各景区景点进行配发式销售，推进县内文创和旅游商品IP打造和市场转化，促进文旅经济繁荣；开展文旅消费月、文旅消费季等活动，制定淡季门票、交通、住宿、演艺等消费优惠套餐，吸引更多游客来灵。（责任单位：县文旅局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

8．“旅游＋康养”，大力支持唐河大峡谷文旅康养示范区建设，打造以心养、食养、医养为主题的康养类度假产品，如以觉山寺为背景，打造禅心孝道项目；以桃花溶洞景区内静谧的生态环境为基础，打造桃谷静修禅养度假项目；以车河有机农业种植为基础，打造食养车河项目；以边台及灵丘有机药材种植为基础，打造医养基地，不断提升灵丘康养旅游的产品供给。（责任单位：县文旅局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

（五）高质量做强文旅经济

1．加强招商引资。紧盯文旅产业招大引强目标，提升对外服务能力，对外加强产业平台沟通合作，搭建灵丘招商引资、人才引进的发展平台，锁定重点招商项目和目标企业，开展文旅项目精准招商引资工作，着力实现招商引资规模与质量双提升，使平台成为外来企业在灵丘干事创业的落脚点、根据地、加油站、聚宝盆，跑出文旅产业招商引资“加速度”。（责任单位：县文旅局、县招商引资中心，各乡镇人民政府）

2．扶持中小企业。认真贯彻落实关于扶持中小微企业纾困发展的政策措施，发挥财政资金杠杆放大效应，增加创业投资资本供给，搭建平台推动小微创新型企业与省内外知名企业开展合作，扶持打造一批旅游资讯、旅游服务、旅游营销等电商企业，使我县文旅市场主体发展壮大，并逐渐向“专、精、特、新”方向发展。（责任单位：县文旅局、县农业农村局、县市场监管局、县财政局、县企业发展中心，各乡镇人民政府）

（六）高质量开展宣传推介

1．创新文旅IP打造。推出一批经典的灵丘文旅形象宣传口号、主题线路、旅游交通导览图、宣传画册、专题宣传片、旅游徽标、旅游歌曲等，与携程、同程、去哪儿等OTA平台建立战略合作关系，通过微信公众号、微博、今日头条、抖音、快手、小红书等新媒体平台，以视频、音频、美图、文字或者图文结合等形式，宣传灵丘历史文化、自然风光、旅游景区、文旅活动、旅游线路、民俗风情、风味美食和文创产品等相关内容，建立全媒体营销矩阵，做到在权威媒体上有声音，新兴媒体上有热点，推动旅游营销上层次、上水平。（责任单位：县委宣传部、县文旅局、县融媒体中心，各乡镇人民政府）

2．拓展媒体矩阵营销。拓宽传统媒体路径，加强与国家级、省级、市级主要媒体协同宣传；提升智慧旅游平台、山水灵丘网站、灵丘旅游公众号、灵丘县平型关文旅公司视频号等网络媒体宣传质量，促进灵丘全域旅游形象宣传水平提高，切实提升灵丘文化旅游知名度和美誉度。（责任单位：县委宣传部、县文旅局、县融媒体中心，各乡镇人民政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导。构建党委领导、政府主抓、部门负责、行业领域共同参与的管理全覆盖工作机制，形成各部门各负其责、各尽其职、协调配合的工作协调机制和区域协同发展机制，通过统筹各方资源，完善体制机制，加强组织保障，形成工作合力，切实推动灵丘文化旅游业高质量发展的各项行动落到实处。

（二）坚持融合发展。以文旅产业融合发展为龙头，将文化旅游业作为全县国民经济转型发展、乡村产业提升的大工程，全县经济发展的新支柱、新动能，财政、金融、交通、公共事业、卫健体、文化、市场监管等全行业参与，水电、公路、公交、信息网络、停车场、旅游厕所等全要素投入，所有单位围绕文化和旅游找定位、做服务，各项工作向文化和旅游靠拢，部门联动，形成合力，提档次，上台阶，将文旅产业作为一把手工程。

（三）加大资金投入。拓宽文化旅游产业融资渠道，整合全县财政资金，完善资产、土地等确权、登记、托管、流转等服务体系；优先保障全县文化旅游主线路、重点项目、重点乡村旅游基础设施、公益性建设，并鼓励引导社会资本积极参与项目建设。

（四）优化人才支撑。加强行业、企业与科研院校的战略合作，开展文化和旅游人才分级分类培训培养，完善规划指导、项目合作、咨询服务等专业体系，推进文旅产业高质量创新发展。加大紧缺型、实用型文旅人才，能工巧匠、经营能手等乡土人才、青年大学生、返乡人士等重点群体的培育、引进和使用，鼓励支持文旅创业，全面满足文旅产业融合发展、高质量发展需求。

（五）落实扶持政策。县人民政府对文化旅游融合发展重点项目予以重点扶持，在基础设施配套建设、项目用地指标、融资、税费等方面加大支持力度。创新文化旅游重点项目投融资机制，组织文化旅游示范项目实施单位与金融机构对接，加大服务文化旅游融合发展重点项目力度，鼓励引导社会资本积极参与项目建设。