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信息分类: 发展规划
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发布日期: 2023-09-19 15:29
标题: 灵丘县人民政府关于灵丘县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
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灵丘县人民政府关于灵丘县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间:2023-09-19 15:29 来源:灵丘县发展和改革局(县粮食局)
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——2023426日在灵丘县第十七届人民代表大会第次会议上

灵丘县发展和改革局(县粮食局)局长   张贵宝

各位代表:

受县人民政府委托,现将灵丘县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)的报告提请县第十七届人民代表大会第次会议审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划的关键之年,更是灵丘县全方位推动高质量发展的攻坚之年。面对复杂严峻的国内外环境以及多点散发的周边疫情影响,在县委正确领导和县人大、政协的监督支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,围绕省委省政府全方位推动高质量发展工作矩阵和市委市政府“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标,认真执行县十七届人大三次会议审议批准的政府工作报告和2022年国民经济和社会发展计划,高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,全县经济稳中向好,社会大局和谐稳定,基本民生保障有力,高质量发展持续推进。

地区生产总值增长4.5%,总量首次突破70亿元大关,达到73.13亿元;第三产业增加值完成40.49亿元,同比增长9.7%,排名全市第三;社会消费品零售总额完成39.3亿元,同比增长0.8%,排名全市第二;固定资产投资完成77.28亿元,总量全市排名第4;一般公共预算收入完成2.53亿元,扣除留抵退税因素同比增长6.51%;城乡常住居民人均收入分别达到35246元、11514元,同比增长5.9%、7.4%,高于经济增长水平。

专栏:2022年全县主要经济指标完成情况

指标名称

年初目标

全年完成

总量

增速

排名

地区生产总值

7%

73.13亿元

4.5%

6

规模以上工业增加值

7%

-

-14.3%

9

第三产业增加值

9%

40.49亿元

9.7%

3

固定资产投资

10%

77.28亿元

-6.4%

9

一般公共预算收入

5.55%

2.53亿元

-2.91%

9

社会消费品零售总额

8.5%

39.33亿元

0.8%

2

城镇常住居民人均可支配收入

7%

35249

5.9%

8

农村常住居民人均可支配收入

8%

11514

7.4%

6

(一)集聚力量抓转型产业体系持续优化

认真执行政府工作报告和计划报告关于加快构建“442”现代产业体系的工作部署,用好用活优势资源,以点带面,推动县域产业在更高质量发展上取得新突破。

1.主导产业实力增强

材料工业取得新突破总投资1.19亿元的豪洋建筑垃圾及矿山固体废弃物资源利用项目一车间设备已安装调试完成,引领了采矿业延链和固废利用产业发展;总投资3.15亿元的恒鑫源公司东岐铁矿坑探工程已完成,开始办理采矿手续,建成后将成为我第一个民营绿色智能化非煤矿山;总投资1.1亿元的鑫宇陶瓷纤维制造项目已投产6条生产线,实现了材料产品高端化突破。制造铸造业加快发展总投资1.4亿元的新北海金属构件、总投资1亿元的力昂钢结构、总投资0.6亿元的大业公司年产5万吨铸造用除渣剂等项目均完工投产壮大了制造业规模医药食品产业进一步壮大总投资2000万元的荞之源公司杂粮深加工生产线项目、总投资330万元的落水河乡冷链物流中心扩建有机果蔬膨化系列食品生产项目完工投产,提高了特色农产品精深加工能力。仓储物流业持续发展总投资1000万元的落水河鲜丰冷链物流中心项目建成投用总投资2.4亿元的恒源汇众物流园项目扎实开展前期工作全力推进农村寄递物流服务全覆盖工作,开通10条主线,12条支线,覆盖10个乡镇168个村,年派件150万件提升了全县农村寄递物流服务能力

2.新兴产业发展加速

数字产业集群化发展大数据产业园3个大数据项目积极推进,环首都·太行山能源信息技术产业基地项目7期主体完工8期钢结构基本完成,1-6期投运服务器23万台;京东集团华北(大同灵丘)智能算力数据中心基地子项目一期算力中心、动力中心进入设备调试阶段零碳数基·桃花源大同灵丘超级能源综合体基地一期施工主体工程。在数字产业引领下,我县营利性服务业增加值增速达到30.4%,成为拉动GDP增长的有力支撑。新能源产业规模发展大同秦源新能源有限公司灵丘150MW光伏发电+10%储能项目完成临时用电、地基处理等工程中鑫电联300MW新型储能电站、秦云灵丘100MW集中式储能电站项目前期手续积极推进;灵丘县120万千瓦抽水蓄能项目已上报国家能源局申请列入国家抽水蓄能“十四五”规划华能灵丘县整县50兆瓦屋顶分布式光伏发电项目已并网2MW。全县能源总装机容量达743.58MW,发电15.7亿千瓦时同比增长27.7%为全市打造绿电外送基地和“双碳”工作作出灵丘贡献。通航产业蓄势待发平型关机场建设项目主要工程完工,具备起降条件,为下一步打造通航产业基地打下坚实基础

3.民生产业提质升级

文旅康养产业供给更加优化。平型关大捷4A景区军事文化体验区扩建工程全部完工成功创建车河有机社区、花生态民俗景区和山寺旅游景区3个国家3A景区高标准完善了龙玉池研学基地配套设施并与清华大学美术学院、人民摄影报社、中国旅游报社等专业机构合作打造摄影文化产业基地、文化艺术创作基地、旅游业高质量发展研究基地成功举办“京西福地 山水灵丘”小寨村“村晚”、“5.19中国旅游日”、灵丘首届“门头水乡”欢乐农耕文化季、第十五届平型关文化旅游节系列大型活动,进一步刷新了灵丘文化旅游形象强化了灵丘文旅品牌特优农业特色更加鲜明总投资1894万元的武灵镇食用菌现代农业产业省级产业示范基地一期完工,食用菌产业“1+11”基地布局基本形成,产业初具规模;万鑫水产养殖主体完工,鑫彭康公司稻田养蟹50亩,渔业发展走上快车道;实施了总投资6000万元的落水河智慧养牛项目、总投资8890万元的奥康畜产品深加工一体化项目,填补了全市牛羊屠宰加工的空白,成功申报省级肉牛产业链建设试点;大力推进秸秆综合利用重点县建设,打造了原野种养、佳农牧业2个秸秆综合利用展示基地,推动以秸秆饲料化为主导方向的产业县模式,秸秆产业化利用率达到93%以上。创建有机旱作农业示范乡1个、示范村1个、千亩核心片1个、样板区4个,辐射带动发展有机旱作农业5万亩;在历年累计88个品种认证的基础上,全年新增认证品种15个,其中绿色品种11个,有机品种4个,灵丘有机品牌影响力进一步扩大。

(二)全力以赴抓项目经济动能持续增强

认真执行政府工作报告和计划报告关于聚力抓好项目建设、市场主体培育和招商引资的工作部署,全面推动项目建设、着力培育市场主体、持续加强要素保障,为经济社会转型发展积蓄了后劲。

1.项目建设成效显著

推进机制更加完善。成立了县委书记县长双指挥长的招商引资项目建设指挥部,建立了纵向到底、横向到边的“196”指挥作战体系和“一部四中心”集中办公机制,构建了项目推进、挂图作战、包联服务、动态监测、统计分析工作机制,保障了全县项目有力推项目建设成效显著100个重点工程项目完成投资75.98亿元,投资完成率100.18%完工、投产或部分投产项目57个,其中产业类23个,基础设施类9个,社会民生类25个。在重大项目带动下,全年固定资产投资完成77.28亿元,超年初目标1.78亿元。

2.市场主体稳步增加

实施市场主体倍增工程2022年底全县市场主体17454户,同比增长33.08%超年初目标18.08个百分点,市场主体蓬勃发展精准培育市场主体。年内新培育了鑫宇节能、拓联电子、斯达文、灵保汽车运输等16家“四上”企业;培育了润生、春阳、库邦、新北海等4家“专精特新”企业,全县“专精特新”企业达到15家,其中润生大业公司成为“专精特新”省级小巨人企业培育了兴光矿业1家高新技术企业,全县高新技术企业达到6家。民营经济持续壮大。全年民营经济增加值完成40.9亿元,同比增长3.2%,占全县生产总值的55.3%;民营企业完成投资61亿元,占全县总投资的81%;民营企业贷款35.7亿元,占全县银行贷款总额的45.3%。

3.招商引资效果明显

全年新签约项目20个,16个落地开工,4个建成投产。招商引资项目资金到位完成率395.6%,全市排名第二;新开工项目计划投资额完成率228.1%,全市排名第二。

4.要素保障有力有效

争资争项取得新进展全年争取到上级资金36977万元,较2021年增长130.06%,有力支持了7个项目建设。其中:灵丘县老旧小区改造项目争取中央预算内资金1200万元,豪洋建材公司固废资源化利用项目争取中央预算内资金1180万元,红石塄乡龙渠沟社区以工代赈河道综合治理工程争取中央预算内资金710万元;白崖台乡烟云崖以工代赈配套基础设施建设工程争取中央财政资金287万元育英街道路及管网建设工程争取到专项债券1.6亿元,县医院新院区一期建设项目争取到专项债券1.5亿元,污水处理厂增建调节池项目争取到专项债券2600万元用地能源等要素保障增强全年完成国有土地供应3763.32亩G336线下北泉至灵丘县城改线工程获得省级用地计划指标4103.42亩协调省能源局批复秦淮数据、京东数据、零碳数基·桃花源、鑫宇陶瓷纤维等项目节能评估92.48万吨

(三)持之以恒抓三农,乡村振兴持续提质

认真执行政府工作报告和计划报告关于推进农业农村现代化上实现关键突破的工作部署,努力推进乡村振兴取得高质量发展。

1.“三保障”和饮水安全成果持续巩固

持续抓好动态监测全年纳入监测户128户327人,其中脱贫不稳定户44户115人,边缘易致贫户27户58人,突发严重困难户57户154人。持续做好教育帮扶。为10943名学生发放“两免一补”资助金741.3万元,为998名中职学生发放雨露计划资助金29.4万元,为5782名专科以上学生发放助学贷款4693.9万元;义务教育阶段残疾学生实现139人随班就班、91人送教上门,全县无辍学失学现象。持续做好医疗帮扶全县脱贫人口和监测对象参保率为100%,因病致贫户和监测户健康帮扶“双签约”100%慢病签约率100%。持续保障住房安全投入资金417.8万元,改造危房670户(C级578户、D级92户),做到动态保障,静态清零。持续保障饮水安全投资270万元实施65个村的饮水安全工程,有力保障23225户饮水安全。

2.推动农业发展,增强发展后劲

守牢粮食安全底线完成高标准农田建设1.5万亩、坡改梯治理820亩、撂荒地整治复耕复种0.41万亩。发放耕地地力保护补贴3805.26万实际种粮农民一次性补贴984.43激励农户种粮积极性,全年粮食播种面积51.9万亩,经济作物播种面积4.75万亩饲料作物播种面积1.4万亩,完成大豆玉米带状复合种植2万亩粮食产量达到17.25万吨再创历史新高机械化水平持续提升。完成农机购机补贴资金297.05万元全县农机总动力99395千瓦机械化耕地面积达40.39万亩,机械化播种面积32.4万亩,机械化收获面积27.1万亩,机械化肥深施面积13.5万亩2022年农业整体机械化率达到66.15%。农业产业升级扎实推进。全年投入涉农资金30437.12万元,其中衔接资金11207万元(中央6375万元、省1436万元、市2446万元、县950万元),实施各类项目95个,涵盖肉牛养殖、食用菌种植、生态循环、农产品深加工等领域。

3.促进农民增收增强群众获得感

超额完成脱贫人口就业目标任务。全年脱贫劳动力务工就业人数达16141人,其中省外务工3344人,省内县外务工1918为1376名外出务工人员发放务工交通补贴92.28万元。依托县经济技术园区及县内企业吸纳脱贫人口就业5988人安置公益岗4646人。多种方式促进脱贫人口增收发放金融帮扶小额信贷1406户7025.8万元,超额完成年度目标。用好光伏产业,结算村级电站收益1082.91万元,惠及90个脱贫村和51个非脱贫村共7589人。通过线下集中展销和线上直播带货等多种方式,组织销售各类农副产品价值1126.4万元。全年脱贫人口人均收入达到11017元,同比增长16.7%全市排名第一落实兜底保障政策。为21638人发放农村低保和特困人员救助金6922万元,发放高龄补贴金124万元,发放救助金182.1万元救助群众1694人次发放残疾人生活补贴和护理补贴792.3万元,有力保障低收入群体基本生活。

4.加强村建设,提升村容村貌

村庄建设提档升级。投入资金1500万元实施了沿河、清泥涧两个乡村振兴示范村建设项目。投入资金924万元实施通道绿化美化工程63.2公里。打造国、省“两道”乡村文化长廊,成功创建省市级美丽宜居和改善农村人居环境示范村23个。深入实施农村人居环境整治提升五年行动评选环境整治示范村50个建立健全“六乱”整治长效机制,持续巩固“六乱”整治成果。推进农村厕所革命,完成问题厕所整改和新建户厕8190座。协调推进农村生活垃圾污水治理,投入资金1271.6万元,委托第三方175个村的卫生清洁进行市场化运作推动乡村环境提档升级。继续强化农村水、路、电、网、气、讯等基础设施建设,补齐农村发展短板。乡村道路持续提升。投资1462.05万元完成11个乡镇48个行政村14万平方米主街巷修复。投资24067万元实施柳科至庄头段、木佛台至铁岭段等11条“四好农村路”66.2公里。投资9938.91万元实施东张庄至刁泉长城一号旅游公路10.8公里。

(四)蹄疾步稳抓改革,社会活力持续迸发

认真执行政府工作报告和计划报告关于推进更深层次改革、更高水平开放的工作部署,加快推动各项改革举措落地见效,不断构建开放发展新格局。

1.持续构建开放平台

完善招引工作机制。完善激励机制,出台了《灵丘县促进工业和服务业发展奖励办法》。推进“产业链”招商和委托招商,确立八大产业“链长制”招商组,与省环渤海招商局、长三角招商局建立了直接联系,与各地商会组织加强沟通对接,与山西世纪鑫源科技公司合作共建数字经济产业园,引进注册企业80余家。构筑开放载体平台。以创建省级经济技术开发区为牵引,把园区建设成为创新驱动的主引擎。强化人才保障针对高学历人才放宽户籍、事业单位考试等一系列条件武灵镇存孝社区高标准人才公寓面向各类企业开放申请,为产业发展提供智力支撑。继续完善园区基础设施,大数据产业园路网建设项目已完成总工程量的20%。成功举办第九届车河国际有机农业论坛,有机农业论坛作为灵丘开放发展的重要平台,规格越来越高,效果越来越好,影响越来越大。

2.持续深化重点改革

持续推进“能源革命”。全年规上工业总能耗同比下降29.07%完成4家重点用能单位能耗在线监测系统安装工程。清洁取暖覆盖面不断扩大,全年完成“煤改电”3975户,累计完成37003户;天和逸居7个小区实施集中供热改造新增供热3722户面积47万平米完成率104%。完成城镇既有建筑节能改造6万平方米农村房屋节能改造800户。持续优化营商环境。进一步提升政务服务水平,升级改造县政务大厅,提升营商环境,全面应用叫号系统、好差评系统,设立企业开办服务专区增设“全代办”服务专区和重点项目帮代办中心,为企业提供“一对一”贴心服务全年完成企业帮代办300余件,调查满意度88.33%。持续推进国企改革。深入实施国资国企改革,全县涉改企业共78家,清理注销15家全部完成,31家提交法院履行破产程序,32家企业整合重组、划转转让有序推进。持续推进农村改革。夯实土地确权成果基础效能,完善农村土地承包合同4.6万份,流转家庭承包土地面积11.4万亩,占承包耕地面积的18.8%大力开展农村集体资产“清化收”工作,清查债权总额7430万元,债务总额8008万元,化解债务金额285.36万元,共增加集体经济收入944.64万元,其中清回拖欠承包费63.65万元,回收债权欠款181.27万元,新增资源收入699.72万元。

(五)久久为功抓生态,环境质量持续改善

认真执行政府工作报告和计划报告关于坚持生态优先、铁腕治污的工作部署,全面推进山水林田湖草沙综合治理,持续改善生态环境质量。

1.持续推进大气污染防治

重点聚焦产业、能源、交通等行业,大力削减污染物排放总量,努力提升环境空气质量。大力开展企业环境整治完成9家企业4.3万平方米的原料棚建设对铁路沿线21家企业进行了专项检查,对其中3家违规储煤企业实施停业整顿。全力推进秋冬季和冬奥会大气污染防治攻坚对重点涉气企业实施全天候动态监管,提升了全县空气环境质量。全年空气综合指数4.28,同比去年(4.85)下降11.8%,在全省119个区县中综指排名第64名,较去年同期排名(76名)前进12名,优良天317天,同比去年(293天)增加24天。

2.全面加强水生态环境保护

强化饮用水水源地保护加强涉水企业和断面水环境监管完成了唐河和三楼河3公里范围的违法排污口动态清查工作。县域13个集中式饮用水水源地水质监测全部达标抓好建成区和重点流域水环境治理,三河(县城段)综合治理工程已完成总工程量的90%,大东河治理二期工程已完成总工程量的50%,赵北河西峪小流域综合治理工程、城头会泉域生态保护工程已完工,对重点流域开展了清四乱治理工作实施断面水质提升工程南水芦断面水质提升工程已完成总工程量的85%。国控唐河下北泉村断面和省考潴龙河(花塔)断面水质均达到地表水Ⅱ类标准

3.不断强化土壤环境整治

推进土壤污染治理灵丘县农用地点位超标区域治理与修复项目已完工加强涉重金属企业污染排查力度对10家企业尾矿库周边是否存在无序堆放的历史遗留固体废物进行了排查全面强化固体废物规范化管理对13家在用和45家闭库的尾矿库企业进行了环境风险排查。扎实开展国土绿化完成人工造林5万亩草原生态修复治理4000亩。完成草原有害生物普查和病虫害防治7万亩。

(六)凝心聚力抓民生,社会事业持续推进

认真执行政府工作报告和计划报告关于以人为本、办好实事的工作部署,及时回应群众关切,持续改善人民生活,在增进民生福祉上实现关键突破。

1.教育强县深入推进

教育质量快速提高。全县高考二本以上达线1020人,6名学生被清华、北大录取,116名学生被985、211高校录取,顺利完成目标任务;中考优生人数575人、优生率23.1%,较去年增加259人、提升12.8个百分点,全市县区排名较去年提高一个位次。基础设施不断完善。推进普惠性幼儿园建设投资187.25万元实施了2所小学附属幼儿园改扩建推进寄宿制学校建设,投资90万元实施3所学校改厕、更换门窗、校舍维修项目。推进重点工程项目建设,投资1.8亿元实施了三中公寓楼、城镇小学教辅用房城镇三小城镇四小项目。配套完善教育装备投资508.991万元实施薄改提升,为全县16所中小学校配置电子黑板148块;投资395.4788万元,为4所幼儿园配置教学、安保、食堂等设施设备;投资66万元补充购置高考、资助设备,升级改造计算机防火墙设备。

2.卫生事业全面发展

持续做好疫情常态化防控工作。强化核酸检测能力建设,全年疾控核酸实验室共计检测核酸样本848987份,其中环境3423份,为全县经济社会持续稳定运行提供强力保障加强卫生基础设施建设县人民医院新院区一期建设项目正在进行主体施工、感染性疾病科建设项目正在进行内部装修加强基本公共卫生服务。全县家庭医生签约12.44万人,签约率58.4%完成免费婚前医学检查984人,婚检率89.5%;完成孕前优生健康检查928对,完成率100.86%;完成产前检查741名,筛查率92.6%“两癌”检查完成3028例,完成率100.93%。推进全民体育设施补短板,改扩建唐河社区体育公园、巍山社区体育公园。开展群众性文化活动组县队参加了2022年大同市乒乓球公开赛举办了灵丘县第五届暨赵北乡第六届农民运动会承办了2022年大同市第四届“平型关杯”县区象棋锦标赛。

3.文化事业持续发展

文化活动多元开展全年完成“送戏下乡”演出432场次,送文艺下乡44场开展“书香灵丘 文化福地”4·23世界读书日灵丘全民阅读推广活动,线上线下共2.1万人参与。推进“三馆一站”(文化馆、图书馆、博物馆、文化站)免费开放,全年图书馆服务读者5000余人,提供信息查询2000余次;文化馆服务人民群众约1500余人;博物馆接待游客参观学习约27643人次。文艺活动有序开展,全县30个文艺小分队共开展活动945场,18名文化能人艺人共开展活动194场,57名乡村文化带头人共开展活动781场。

4.社保水平稳步提升

就业形势整体平稳。稳步开展全民技能培训,年内开展就业培训59期次培训3019人。城镇新增就业3473人,农村劳动力转移就业2938人,失业人员再就业2253人,就业困难人员就业385人。社会保障更加完善。企业养老保险参保单位达到390家1.14万人,城乡居民养老参保人数12.66万人,养老保险补充险参保人数12.2万人,参保率100%发放养老金4.92亿元。工伤保险参保单位553家14632人,发放工伤待遇共1394万元。失业保险参保单位510家8225人,失业保险待遇支出349.13万元。社会救助更加精准。强化基本民生保障,为20446名低保对象发放低保金和临时价格补贴8942.2万元,为1684名特困供养人员发放供养金和护理补贴1834.1万元,为2596名高龄、失能老人发放补贴164.3万元,为129名孤儿和事实无人抚养儿童发放救助金和生活费193.19万元,为10587名困难残疾人和重度残疾人发放救助资金1058.22万元优抚安置力度不断加大。为重点优抚对象发放各类优抚金887.86万元发放一次性自主就业金108万元发放义务兵优待金391.23万元安置下岗再就业退役人员281人,发放生活补助930.29万元;为军队离退休人员发放工资78.7万元,为军转企业干部发放困难生活补助4.3万元;为1-6级伤残退役军人缴纳职工医疗保险4.52万元;帮扶援助困难退役军人家庭148户,发放帮扶援助资金43万元。

5.城市建设扎实推进

扎实推进传统基础设施建设。总投资1.19亿元的新华西街道路管网雨污分流改造项目竣工通车,总投资4.21亿元的育英街道路管网建设工程巍山北路-迎宾北路段完成80%,总投资4000万元的东河南镇、上寨镇建制镇污水处理站项目有序推进。总投资2427万元的22个老旧小区改造项目全部完工。投资351.5万元实施了管道燃气居民1.9万户“三项措施改造”,投资1400万元建设7座县城便民公厕。总投资5807万元的污水处理厂增建调节池工程已完成基础工程。总投资45.93亿元的14个房地产项目迅速推进,7个已完工。加快推进新型基础设施建设。全年建成5G基站83座,实现了县城及周边区域5G信号全覆盖,进一步提高了网络服务水平。

6.社会大局和谐稳定

安全管理能力不断提升10座地下矿山全部安装“六大系统”,15座尾矿库全部安装了在线监测系统,信息化安全管理体系不断健全救灾救助工作扎实开展2021-2022年度冬春救助受灾困难群众20218户44077人,其中口粮救助35688人,衣被救助7286人,取暖救助8510人,发放中央冬春救助资金687万元。筑牢社会安定底线加大食品药品、公共卫生、劳动保障、城市管理、安全生产、生态环境、金融服务等重点领域执法力度,防范化解重大风险,推动平安灵丘建设。常态开展扫黑除恶,严重暴力案件“零发案”。加强改进信访工作,灵丘被评为“全国信访工作先进县”政府为企便民服务水平不断提高12345政府服务热线受理群众诉求9575件,办结率100%,群众满意率同比上升6个百分点。

此外,国防动员、双拥、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、民族宗族、气象、地震、人防、防灾减灾救灾、档案管理等工作继续保持较好发展态势。

一年来,我们积极应对疫情散发和经济下行的双重压力,主动作为攻坚克难,取得了来之不易的成绩,这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果,是县委的坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下无私奉献、奋力拼搏的结果。同时,我们也清醒地认识到,我县全方位推进高质量发展仍然面临不少困难和挑战,主要表现为:一是经济总量和人均偏小,生产产业化和生活城镇化水平不充分,发展动能不够强;二是产业投资结构还不够优化,“六新”产业处于培育阶段,大数据、通用航空等战略性新兴产业集聚尚未构建完成,还未形成有效支撑;三是民生领域仍有不少短板,县城治理精细化、科学化水平有待提升,就业、医疗、教育等方面的公共服务供给还需进一步加强;四是城乡差距仍然较大,乡村振兴任务依然艰巨,农业机械化程度不高、农村产业基础薄弱、农民专业技术水平较低等制约因素还未得到彻底解决,等等。特别是今年省委作出了“双城”重大部署,市委确立了“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略,给我们工作提出了更高的要求对此,我们必须在工作中高度重视,主动作为,认真研究并采取有效措施加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,是疫情防控政策优化调整后的奋进之年,做好今年的经济社会发展工作,意义十分重大。今年全县经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的二十大精神,深入落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全面落实省委推动高质量发展要求和市委“奋斗两个五年,跨入第一方阵”总目标,抢抓“双城”发展机遇,紧盯“134”总体工作思路,锚定“打造面向京津冀雄的‘三区一地’,更高质量建设宜居宜业宜游山水特色城镇”总目标,培育壮大442产业体系,突出做好稳增长、稳物价、稳就业、防风险、保安全、惠民生等各项工作,争当融入京津冀协同发展的排头兵,勇做“两个基本实现”目标的先行者,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出灵丘贡献。

根据上述要求,落实县委经济工作会议、政府工作报告提出的工作目标,综合考虑宏观经济发展形势和我县经济社会发展现状,2023年全县经济社会发展主要目标安排如下:

——经济发展稳中求进。地区生产总值增长6.5%左右,全力争取更好结果,主要考虑是:既体现全方位高质量发展要求、为“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标夯基垒台和努力“跳起来摘桃子”的导向,合理引导社会预期、增强发展信心;也体现稳中求进、稳中求快、稳中求质的努力方向,更加注重经济增长的质量效益和社会大局和谐稳定。一般公共预算收入增长6%,主要考虑是:2023年经济整体好转带动财政收入恢复性增长。

——转型发展持续推进。固定资产投资增长10%,主要考虑是:秦淮数据、京东数据、秦云数据39个亿元以上重大项目年度投资规模较大,支撑能力较强。第三产业增加值增长7.5%左右,主要考虑是:营利性服务业和非营利性服务业增速将有所放缓,交通运输业、批零住餐业、房地产业能够保持平稳增长。规上工业增加值增长7%以上,主要考虑是:疫情防控政策调整后工业企业复产复工意愿较强,同时为占工业经济主体的锰铁企业技术改造升级留出一定空间

——有效需求稳步扩大。社会消费品零售总额增长7%左右,主要考虑是:消费行业在疫情防控政策调整后恢复正常增长势头

——生活品质不断提高。城镇居民人均可支配收入增速6.5%以上、农村居民人均可支配收入增速7%以上,主要考虑是:城镇居民收入增速与经济增长基本同步,农村居民收入增速高于经济增长水平

高标准完成省市下达的各项约束性指标和高质量发展指标。

三、2023年国民经济和社会发展的主要任务和措施

为实现上述目标,按照县委经济工作会议、政府工作报告安排,紧紧围绕全方位推进高质量发展,全面贯彻落实县委县政府6个聚焦部署,年内重点要抓好以下六个方面工作。

(一)聚焦转型发展更稳,夯实产业现代化根基

按照县委县政府同步推进“两个转型”的总体要求,加快发展方式绿色转型,坚定不移抓龙头、提质量、铸链条、建集群,打造产业、项目、企业“三个高地”,夯实高质量发展基础,构建现代化产业新格局。

1.打造产业集聚高地

深入实施主导产强链补链扩链、“链主”培育等行动持续推动新兴产业集群化、规模化发展,引导民生产业打造高端农文旅品牌大力发展主导产业推动总投资1.2亿元的华科未来100万吨3D打印材料及100万吨干混砂浆项目、总投资1.19亿元的豪洋固体废弃物资源利用项目总投资0.89亿元的奥康平型关畜产品深加工一体化项目投产达效;总投资9.07亿元的恒鑫源东岐铁矿150万吨/年铁矿项目、总投资7.5亿元的赛欧有机农产品产业园综合开发项目(一期)部分投产。支持总投资2.4亿元的恒源汇众物流园年内部分投运有效整合县域物流体系,补齐我县物流基础设施短板培育壮大新兴产业推动秦淮数据7-8秦实数据1期、京东数据1期年内建成投用总投资5.61亿元的秦源150MW光伏+10%储能项目总投资2.25亿元的华能50MW屋顶分布式光伏项目完工并网,推动灵丘县抽水蓄能项目纳入国家“十四五”中期调整规划,推动第二批100MW-150MW整县屋顶分布式光伏开发项目、农村分布式风电项目开展前期工作积极承接“大怀线”特高压输电工程配套基地项目。依托平型关通用机场培育通用航空新业态,带动我县通航产业集聚发展。做实做优民生产业持续推进平型关大捷4A景区、唐河大峡谷省级旅游度假区、车河有机社区、花塔生态民俗景区、觉山寺旅游景区等的提质升级,打造标杆性服务景区;推进桃花山、山水北泉、空中大草原等创建3A景区;重点打造乡村“两节”、平型关文化旅游节、“山水北泉”“龙渠沟的老百姓”实景演出以及“一乡(镇)一特色、一村(社区)一活动”等群众特色民俗文化活动品牌抓好灵丘青背山羊育繁推一体化基地建设,在全县打造10万只灵丘大青背羊繁育基地,借助灵丘大青背羊获得农产品地理标志产品和入选全国特色农产品名录的有利时机,力争将灵丘大青背羊列入国家保种工程项目。组织涉农企业参加各类特色农产品交易博览会,对我县青背山羊、优质乌(柴)鸡蛋、有机杂粮、蜜薯、黄花、苦荞等农特产品进行宣传展示。修订完善《灵丘县发展特色农业产业奖补办法》,持续加强特优产业奖补力度。

2.打造项目建设高地

依托我县“196”指挥体系优势,建立全方位、高水平、快节奏的项目推进机制,努力形成“签约一批、建设一批、投产一批”的滚动发展局面力争招商引资工作有所突破。坚持扩增量与优存量并举,放大区位优势,统筹运用产业链招商、以商招商、驻点招商、专业招商等方式,争取落地投资10亿元以上企业2家,5亿元以上企业5家,亿元以上企业10家,总投资100亿元。持续加快项目全流程进度。持续简化审批流程,压缩审批时限,加快项目转化落地效率。落实“四全工作法”,进一步深化项目推进机制,努力争取项目尽早开工建设。年内计划新开工项目60个,争取上半年开工率达到80%以上。大力推动项目投产达效。重点实施总投资376.31亿元的108个建设项目,确保全年固定资产投资完成85亿元、增速10%以上,争取其中48个产业类项目年内投产或部分投产。扎实开展争资争项工作瞄准中央预算内投资、专项债券中央转移支付资金支持方向,加强政策研究和项目谋划做实前期工作,提高成熟度,积极争资争项,保障项目建设。

3.打造企业发展高地

持续推进市场主体倍增行动,争取全年市场主体数量增加16%以上。加快构建数据服务、新能源等企业矩阵,争取全年新增规上新能源企业1家、规上数字服务企业1家。鼓励引导更多中小企业走“专精特新”道路,力争全年新增专精特新企业2家。支持石工公司建设固废综合利用重点实验室山西石工研发生产基地,带动固废利用产业向专业化、绿色化发展。深化国资国企改革,有序推进企业公司制改革、县级党政机关和事业单位与所办企业脱钩改革,具备条件的适时推动混改,建立健全国有资产监管机制,实现国有资产保值增值,推动形成竞争有序的市场体系。

二)聚焦发展动力更活,激发发展开放化动能

按照县委县政府打造省市对接京津冀雄“桥头堡”的工作要求,持续扩大对外开放,全面激发市场活力,构建开放化发展新格局。

1.做实园区平台

积极申报省级开发区,推进农业产业园、巍山工业园和大数据产业园区完善综合服务功能和要素资源配置,加强主导产业培育提升,打造更具竞争力的产业集群。着力推进大数据产业园路网建设项目建设,扎实谋划园区标准化厂房建设项目,探索建设“共享厂房”,让企业实现“拎包”入住,加快招商项目落地建设、投产达效。

2.做优开放环境

健全完善基础设施。推动总投资28亿元的G336线下北泉至灵丘县城改线项目年内开工建设,切实降低与京津冀地区交通运输成本;推动总投资2.83亿元的长城一号旅游公路曲回寺至下关段、上寨至木佛台段、东口头至焦庄段3条公路开工建设;实施总投资6000万元的铁角台至河北界出境道路改造工程。持续打造“三无”“三可”的营商环境。以开展“市场主体提升年”活动为契机,以解决市场主体痛点难点堵点为发力点,进一步深化“承诺制+标准地+全代办”改革,深化隐性壁垒规范清理,提高办事效率,提高办事透明度,引导金融机构及时跟进,做好项目融资服务,形成金融与实体经济互动共赢良好局面。扩展民间投资投向范围瞄准省市今年新建立的向民间资本推介项目机制探索开展向民间资本推介项目工作,着力支持民营企业发展。

3.筑牢人才支撑

深化省校合作共建“12大基地”,加强与中国农大、山西农大和太原理工大学等院校合作,建好用好创业实习和社会实践基地、人才公寓、创客中心,让人才进得来、留得住、肯奉献。充分发挥车河国际有机农业论坛等平台作用,积极对接引进高端人才、科技团队,以人才的硬支撑激活发展的强动力。鼓励社会力量举办各类职业教育培训机构,多途径多形式向社会提供有特色的教育培训服务,充分发挥教育培训的人才集聚效应,加快培养一批技术型人才、产业工人队伍。

聚焦城乡融合更快,打造县域一体化样板

按照县委县政府缩小城乡差距、补齐农村短板弱项的工作要求,守牢农业基本盘,推动农业强、农村美、农民富,推动市政基础设施和公共服务向农村延伸,构建县域一体化新格局。

1.突出高质高效,让农业产业更强

持续抓好稳产增收。严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”,夯实农业基础;提高农业综合生产能力,粮食播种面积和产量稳定在50万亩、1.3亿公斤以上提升农业机械化水平,力争2023年农业机械化耕地、播种、施肥、收获面积分别达到43万亩、32万亩、14万亩、29万亩加快发展现代农业。持续推进高标准农田建设工程,实施新建高标准农田1.5万亩,改造提升高标准农田建设1万亩推进农业高效发展,实施玉米大豆复合种植2万亩,发展有机旱作农业1万亩,辐射带动3万亩加强全县农作物病虫害监测防控实施农作物重大病虫害防治15万亩次。加快发展畜牧业推动扩大畜牧产业规模,争取肉牛饲养量达到5.5万头,羊饲养量达到50万只,猪饲养量达到18万头,禽饲养量达到50万只推进优质饲草种植规模,实施人工种草5万亩,主要推广紫花苜蓿、青莜麦、碗豆等优质牧草品种的混播技术,推进艺机一体化种植实施粮改饲1.5万亩。

2.突出宜居宜业,让乡村颜值更美

扎实推进农村治理。以农村改厕、垃圾处理、污水治理为重点,持续开展农村人居环境整治行动,改善农村基础设施条件,推进宜居宜业和美乡村建设。不断完善农村路网。实施总投资822万元的下南降至上南降六三线至大阳坡西槽沟至上村涧侧至南梁等4个自然村通硬化路工程。深化农村综合改革巩固提升农村集体产权经济制度改革成果,推进村级组织“政经分开,账务分离”,规范农村集体经济组织运行;做好农村承包地确权登记变更及补(换)发证及土地纠纷调解等工作;组织实施全省农村集体“三资”管理规范化示范建设。

3.突出富裕富足,让农民口袋更鼓

持续推进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,进一步健全防返贫动态监测和帮扶机制,做到防返贫监测发现更及时,帮扶措施更精准,坚决做到应纳尽纳,应帮尽帮,坚决守牢规模性返贫底线,巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果健全完善帮扶项目联农带农机制,对各级巩固衔接资金、帮扶单位援助资金建设经营性项目,合理确定带动方式和受益程度,科学制定利益联结方案,通过直接带动发展生产、吸纳务工就业、入股分红共享等多种方式,尽可能让更多的农户在各个产业链上受益,让项目“带得准”“带得稳”“带得久”,以长效机制保障脱贫成果巩固。

4.突出绿色低碳,推动城乡融合发展

以创建省级文明县城为引领,持续推进县城绿色低碳建设试点,持续完善城乡社区功能、配套服务和公共设施,改善居民生活品质。高质量推进大县城建设争取年竣工三河(县城段)综合治理续建工程,持续推进总投资4.21亿元的育英街道路及管网建设工程,实施总投资0.24亿元的城道坡村泽水河路道路改造工程等5条市政道路整治延伸工程、总投资0.37亿元的15个老旧小区改造工程。扎实推进市政基础设施向乡村延伸,争取总投资0.47亿元的2个建制镇生活污水处理设施建设项目年内完工,推进总投资3.35亿元的唐河城乡供水工程、总投资2.89亿元的农村规模化供水项目,形成人居环境更加优美、城镇功能更加完善、建设管理更加精细、人文特色更加鲜明的城乡协同发展新格局。

聚焦生态底色更靓,擦亮城乡生态化名片

按照县委县政府生态立县的工作要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,描绘好生态灵丘的美丽画卷,构建城乡生态化新格局。

1.持续实施大气污染防治攻坚

聚焦“治企、降尘、减煤、控车、禁烧”等工作,全面开展大气环境整治。实施金地公司等17家锰渣高炉冶炼集群综合整治;深入开展挥发性有机物大气污染综合治理;全面落实减煤、降尘和禁烧措施;协调相关部门大力推进散煤清洁化替代,增加清洁取暖覆盖面,强化煤质管控,加大燃煤锅炉淘汰力度;禁止秸秆焚烧,提高综合利用率。

2.深入开展水生态环境保护

加强饮用水水源地保护。持续开展城镇、乡镇集中式饮用水水源地水质监测工作;开展1000人以上农村饮用水保护区的划定工作。强化涉水企业和断面水环境监管。逐步建立健全排污单位—入河排污口—水质断面“三位一体”管控体系,加大减排力度,严格控制入河排污总量;积极推进南水芦断面水质提升湿地工程全面完工,使其尽快发挥水生态修复作用;全面保障2个出境断面水质达标。实施农村生活污水治理。推动实施上北泉村、下北泉村农村生活污水治理工程的。

3.全面加强土壤治理和国土绿化

开展土壤污染隐患排查,加强土壤污染防治,保障土壤环境安全;全面完成灵丘县农用地点位超标区域治理与修复项目收尾工作实施环京津冀生态安全屏障建设工程人工造林1.5万亩,封山育林3万亩。实施草原生态修复治理0.57万亩。森林抚育0.7万亩

4.持续推进能源革命及废弃资源回收利用水平

落实碳达峰、碳中和要求,持续深化“能源革命综合改革”,切实抓好能源消费总量和强度“双控”工作。推进能源消费等量减量替代工作,严控新上“两高”项目,加快交通运输行业能源消费结构调整,鼓励发展资源废弃物回收再利用产业,积极推广绿色园区、绿色工厂等绿色技术开发应用。

聚焦百姓生活更好,用心办好民生实事

按照县委县政府着力解决好群众最关心最直接最现实利益问题的工作要求,采取更多惠民生、暖民心的举措,提升人民生活品质,不断实现人民群众对美好生活的向往

1.守牢社会保障底线

强化就业优先政策组织开展以“春风行动”“高校毕业生就业服务援助月”等为内容公共服务专项活动,鼓励和引导提供更多的就业岗位,千方百计过大就业。积极打造社区就业服务站,完善基础设施服务措施,充分发挥基层平台作用。持续落实全民参保计划,提升社保覆盖范围,稳步提高社会保险待遇水平。认真落实就业脱贫各项政策,进一步巩固脱贫攻坚成果。扎实做好低保、特困供养、残疾人等社会救助兜底保障工作,建好社区助老服务站点。

2.优化推进教育事业

推动城镇第三小学、城镇第四小学、城镇小学教辅用房、灵丘三中公寓楼、灵丘一中学生公寓楼及运动场续建项目完工投用推动城镇第五幼儿园、城镇第六幼儿园、城镇第五小学、第五中学等一批新建学校年内开工建设加快构建城乡一体、区域统筹、资源互通、优质均衡的教育发展新格局。

3.扎实推进卫生事业

加快推进县人民医院新院区一期建设项目、感染性疾病科建设项目建设,提升县域卫生服务能力。推进卫生站设备更新,优化提升家庭医生签约服务质量,加强职业健康管理加强重大慢性病健康管理,持续推进妇幼健康筛查工作切实让群众得到实惠持续深化县乡医疗卫生一体化改革工作,加快提升基层医疗卫生机构服务水平,释放县域医疗动能。

4.大力推进体育事业

扎实做好因疫情影响延后在我县举办的山西省第十六届运动中的武术套路、武术散打和空手道三个比赛项目各项准备工作;继续开展灵丘县农民运动会;争取明年完成公共体育场猫山环山健身步道两个项目,进一步满足广大群众的体育运动和健身需求。

5.持续推进文化事业

做好文化馆、图书馆、博物馆免费开放工作,办好民生实事“送戏下乡”不少于200场次支持合理保护开发我县“罗罗腔”非遗文化资源;实施铜碌崖长城抢险加固、赵北三五九旅旅部旧址修缮、温东堡戏台修缮红色文物和古代文物修缮保护工程推动灵丘国家长城文化公园建设,丰富长城旅游和红色旅游业态,全面推进文化、文物遗产保护和传承再上新台阶。

(六)聚焦社会治理更优,全力保障社会稳定

按照县委县政府大力实施重大风险防患化解行动的工作要求,守住守牢安全生产底线,攻坚化解重大遗留问题,高质量发展和高水平安全良性互动

1.精准做好疾控工作

坚持人民至上、生命至上,认真落实新阶段疫情防控各项举措,及时把重心放到安民心、重诊疗、防挤兑、减重症、保运行上,保障好群众就医用药需求,加强医疗救治力量配备、药物和试剂供应,大力推进老年人等重点人群疫苗接种,顺利渡过流行期,确保平稳有序转段。

2.严格抓好安全生产工作

严格落实领导干部安全生产责任制,加强安全管理和培训,切实提高县域安全生产水平。健全完善最严格的安全生产责任体系和责任追究工作机制,聚焦自建房、危化品、城镇燃气、建筑施工、交通运输等重点行业领域,持续开展安全生产大检查、大执法、大整治行动,建立健全定期分析研判、调度通报、销号管理等机制,切实以隐患见底、措施到底、整改彻底的过硬成果,坚决遏制各类安全事故尤其是较大以上事故发生。

3.持续抓好社会稳定工作

持续推进更高水平的平安灵丘建设,统筹抓好打击电信网络诈骗、养老诈骗,加强未成年保护,打击侵害弱势群体权益犯罪等社会治理工作,坚决守护好人民群众生命财产安全。加强和改进人民信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,高度警惕房地产、金融、农民工工资拖欠等风险隐患,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,确保经济社会发展大局和谐稳定、安全有序。

支持国防建设,做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业。扎实做好民族、宗教、港澳台、人防、广电、气象、地震、科普、档案、史志、防灾减灾救灾等工作,确保人民安居乐业、社会安定有序。

各位代表!做好2023年经济社会发展工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照县委、县政府决策部署,自觉接受人大的监督,认真听取政协的意见和建议,凝心聚力、真抓实干,为加快推动全县经济社会高质量发展作出新贡献

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