灵丘县人民政府关于灵丘县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2022年5月26日在灵丘县第十七届人民代表大会第三次会议上

灵丘县发展和改革局（县粮食局）局长   张贵宝

各位代表：

受县人民政府委托，现将灵丘县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请县第十七届人民代表大会第三次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在县委正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实省十二次、市十六次、县十五次党代会精神，认真执行县十七届县人大第一次会议审议批准的政府工作报告和2021年国民经济和社会发展计划，紧紧围绕“建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘”和“三区一地”的发展定位，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会各项工作稳中向好，转型发展势头强劲、基本民生保障有力、市场表现预期良好、社会大局和谐稳定，顺利实现了“十四五”良好开局，为全方位推动灵丘高质量转型发展奠定了坚实基础。

地区生产总值增长7.5%，总量历史性突破60亿元大关；第三产业增加值增长9.9%，占地区生产总值比重继续保持在50%以上，增速排名全市第一；固定资产投资总量突破80亿元大关，增速40.9%，排名全市第一；一般公共预算收入增长29%，继续保持较高增长速度；社会消费品零售总额增长16.3%，全社会消费水平稳步恢复；城乡常住居民人均收入分别增长8%、12.5%，增速达到或超过全市平均水平。

专栏：2021年全县主要经济指标完成情况

（一）坚持抓产业强实体，转型发展协调推进结构更优

认真贯彻落实县十五次党代会精神，严格执行政府工作报告和计划报告关于实施转型发展战略、构建现代产业体系的工作部署，大力发展传统产业、新兴产业和民生产业，全方位推进灵丘经济实现高质量发展。

1.传统产业发展提质

继续强化传统产业的基础性作用，围绕传统产业补链、强链、延链，推动企业转型升级和技术改造，加快传统产业提质步伐。中久管业、固安元星门业等轻工产业项目已经投产，新北海金属构件、鑫宇节能硅酸铝陶瓷纤维系列产品研发制造、力昂40000吨钢结构制造等项目已部分投产，华海纸塑、利元辰变压器铁芯等项目正在加速推进中，新凯汽车集团奔驰改装车项目已完成签约和立项手续。

2.新兴产业迅速壮大

坚持“转型是第一使命”，抓产业促发展。在县大招商大项目工作推进领导组的正确领导下，大力引进、全力培育、致力发展战略性新兴产业，奋力蹚出一条灵丘转型发展新路。一是数字产业聚集发展。环首都·太行山能源信息技术产业基地项目1-4期、6期已建成投用，上架服务器约20万台；5期、7期正常推进中；8-13期扩容项目正在办理前期手续，预计年内开工；京东集团华北（大同灵丘）智能算力数据中心基地子项目正在进行主体结构施工。2021年我县数字产业上缴税金约3900万元，在产业不断聚集、规模不断壮大的同时，对经济转型的引领和拉动作用不断显现。二是新能源产业规模发展。全国最大的风电供暖示范项目—东方能源风电供暖一二期300MW、太重新能源120MW风电项目均实现全容量并网发电，全县新能源发电装机容量总规模达到723.58MW，年发电量达到13.93亿千瓦时，2021年上缴税金3400万元。沣沅石家田20MW分散式风电项目已并网发电，欣盛新能26MW分散式风电项目正在建设中，秦能150MW自发自用光伏项目和秦源150MW光伏+10%储能项目正在办理前期手续。三是通航产业加速发展。平型关机场建设项目航站楼、动力中心和塔台正在进行主体结构施工，停机坪平整碾压完成，空域飞行已获批。

3.文旅产业融合发展

按照“一核两翼多点”的文旅规划布局，全面加快文旅产业融合发展。景区创建取得重大突破，平型关大捷景区完成了游客中心、生态卫生间、导览标牌标识、安防消防设施、游客休息设施、军事文化体验区、水系景观、沿途红色氛围打造、道路升级改造、智慧景区基础设施等项目建设，成功创建为国家4A级旅游景区。唐河大峡谷景区完善了标识标牌、停车场等基础设施建设，成功获批省级旅游度假区。“京西福地·山水灵丘”品牌更加响亮，成功举办了“京西福地·山水灵丘”2021年灵丘文化旅游北京推介会和“山水灵丘·艺术乡村”美术家作品展暨文旅消费惠民活动，10月5日长城直播《血战平型关、威名天下扬》专题片在央视综合频道、新闻频道进行了专题报道。灵丘摄影文化产业基地挂牌启动，成功举办了全国媒体采风活动，吸引了来自人民日报、新华社等中央和地方主流媒体的20多位资深记者参加。乡村旅游、红色旅游多点开花，实施了云朵驿站、小寨、花塔等一批民宿项目，红石塄乡下车河村、边台村、下沿河村、独峪乡花塔村入选2021年“山西美丽休闲乡村”名单。实施了石矾村“359旅抗战纪念中心”基础设施提升项目、杨庄白求恩特种外科医院旧址、垛窑晋察冀五地委驻地旧址、曲回寺359旅后方医院二分所等红色旅游项目。平型关战役遗址、平型关烈士陵园等6处革命文物入选全省第一批革命文物名录，白求恩特种外科医院旧址入选省第四批国防教育基地。

（二）坚持抓投资夯基础，项目建设攻势强劲推进有力

认真贯彻落实县十五次党代会精神，严格执行政府工作报告和计划报告关于狠抓项目建设的工作部署，始终坚持项目是第一支撑的理念，不断加大投资力度，高位推动项目高质量建设。

1.项目建设成效显著

充分发挥项目建设对国民经济和社会发展具有基础性、牵引性、战略性作用，持续扩大有效投资。一是强化机制抓管理。县委、县政府坚持统筹抓总、协调推进，成立了县委书记任组长的大招商大项目工作推进领导组和县长任总指挥的重点工程项目总指挥部，出台了《灵丘县全面推进项目建设实施细则》，全面构建了县四套班子领导包联重点项目制度、入企服务工作制度、项目周调度、月通报制度等常态化工作机制，实现了全县项目建设质量整体提升。二是签约项目抓落地。倾力协助秦淮数据公司环首都·太行山能源信息技术产业基地（8-13期）、京东集团智能算力数据中心、北京瑞图公司矿山生态修复治理及固废综合利用、新凯汽车集团奔驰改装车和大同秦云新能源光伏等签约项目开展前期工作，协调办理立项、土地、规划等相关手续，推动项目早日落地开工。三是在建项目抓推进。全力推进三河治理、华海纸塑、万鑫养殖等在建项目，包联县领导和责任部门及时协调解决项目建设中的困难和问题，52个项目如期完成年度目标任务。对符合国家产业政策、投资规模较大、前期工作成熟、先进性示范性强的项目进行重点帮扶，年内为平型关通用机场和京原铁路电气化改造2个项目争取到省级预留土地指标74亩。四是竣工项目抓达效。全力推进产业项目建设，32个产业项目中，东方能源风电供暖、太重小王庄风电、力昂钢结构、新北海金属构件等20个项目年内投产或部分投产，投产率62.5%。

2021年，全县共实施重点工程项目73个，总投资228.47亿元，建设项目开复工率和投资完成率、省级重点工程开复工率和投资完成率等各项指标稳居“全市第一方阵”。

2.争资争项卓有成效

紧盯国家、省级扶持资金投向，主动对接省市发改委，全力做好争资争项工作，全年为7个项目共争取到中央预算内资金、专项债券资金和省级配套资金1.61亿元。其中：县医院新院区一期建设项目争取到专项债券5000万元，长城板块旅游公路（大同市东纵脱贫攻坚路二期灵丘县段）争取到专项债券7100万元，城镇第三小学建设工程争取到中央资金1000万元、省补助资金418万元，城镇小学教辅用房建设工程争取到中央资金1000万元、省补助资金200万元，重点区域生态保护和修复工程争取到中央资金1079万元，红石塄乡边台村易地扶贫搬迁安置区以工代赈配套基础设施建设工程争取到中央资金258万元，平型关4A景区基础设施建设工程争取到省级资金18万元。

（三）坚持抓“三农”补短板，乡村振兴全面启动扎实推进

认真贯彻落实县十五次党代会精神，严格执行政府工作报告和计划报告关于全面实施乡村振兴战略、促进农业稳定发展和农民增收的工作部署，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面抓好农业农村工作。

1.脱贫成果不断巩固

紧盯防止返贫，强化监测帮扶。对全县所有行政村进行了全方位排查，新确定三类户1060户2369人，其中：脱贫不稳定户368户925人、边缘易致贫户353户689人、突发困难户339户755人；因人因户精准制定帮扶计划，做到不漏一户、不落一人。投入62万元为脱贫监测户落实了防返贫险。紧盯“两个高于”，强化稳岗就业。充分发挥全县11个乡镇就业工作服务站和124个村级就业工作服务点的就业服务作用，不断强化“人人持证、技能社会”培训就业工作力度，全年脱贫劳动力务工人数达到15814人、省外务工人数3012人，均高于去年。紧盯产业项目，强化富民增收。全年投入衔接资金1.38亿元，有效保障了巩固脱贫成果和衔接乡村振兴项目的顺利实施。在抓好扶贫产业项目后续运营的基础上，加大力度实施有机菌菇、蔬菜生产、肉牛肉羊养殖等项目。全县村集体经济收入达3401.38万元，其中：光伏发电收益1460.18万元，经营收入、租赁收入、资产收益等1941.2万元，全部结转到村到户。

2.农业产业持续优化

聚焦实施农业“特”“优”战略，以农业供给侧结构性改革为抓手，以农业转型发展为主线，初步构建起了灵丘农业高质量发展新格局。农业基础持续夯实。全年粮食播种面积51.8万亩，粮食总产量15.8万吨，创历史新高。完成高标准农田建设1.1万亩、春浇地面积6.5万亩，完成小流域治理2.55万亩、坡耕地水土流失综合治理1.3万亩，完成32个村饮水巩固提升和饮水安全维护工程。有机农业持续发展。重点推进有机旱作农业集中连片示范项目，创建示范乡1个（落水河乡）5000亩、示范村1个（柳科村）2000亩、核心片1个（清泥涧村）1000亩、样板区3个（赵北乡、上寨镇、白崖台乡）1500亩。特色产业集群化发展。建成食用菌基地10个，种植菌棒38.2万棒，重点实施了灵丘县食用菌现代农业产业园区项目、东河南镇菌棒加工厂项目，推动食用菌产业向集群化发展。重点实施了牛猪羊等“五个一批”精品养殖小区示范工程，建成规模以上畜禽标准化养殖场135个，推动畜牧业向集群化发展。完成设施农业生产托管服务4万亩，实施了黄花、有机水稻、小杂粮等种植加工及基地扩建项目和落水河乡航空育种项目，推动种植业向集群化发展。建成了落水河乡鲜丰冷链物流中心和上寨镇冷链物流基地，建成中药材加工产业园1个、中药材规范化基地4个，推动农产品商贸物流业集群化发展。此外，成功举办了第八届“车河国际有机农业论坛”，“有机灵丘”“灵秀灵丘”等农字号品牌更加响亮。

3.基础设施更加完善

农村人居环境持续改善。实施了15个美丽乡村示范村建设工程和75个村环境提质升级工程，完成797户危房改造工程和103户因灾受损农户维修改造工程，完成乡村街巷硬化工程41190平方米、农村改厕400户，全县农村村容村貌明显改善。管理服务水平不断加强。出台了全县深化农村基础设施管护体制改革实施方案，明确了主要目标，建立了管护责任制度和分类管护机制，确保了农村公共基础设施管护工作有序推进。道路通行能力持续提升。长城板块旅游公路竣工通车，庄头至刁泉（空中草原）旅游公路完成路基工程8公里，柳科至庄头段空军部队通道工程完成总工程量的80%，唐生线木佛台至铁岭段公路提质改造工程完成路基工程5.5公里，11座危桥改造工程全部完工，行政村破损街道路面改造工程完成总工程量的78.1%，不断提升道路通行能力，极大地方便了人民群众出行。

（四）坚持抓创新促改革，发展步伐持续加快活力迸发

认真贯彻落实县十五次党代会精神，严格执行政府工作报告和计划报告关于实施改革开放战略、深化改革扩大开放的工作部署，加快推动各项改革举措落地见效，进一步巩固改革成果，不断构建开放发展新格局。

1.改革步伐不断加快

坚持以深化改革破难题、解新题，为高质量发展固元气、强底气，不断增强经济发展内生动力。“能源革命”持续推进。坚定不移推进能源生产和消费革命，在抓好新能源项目建设的同时，不断加大能源消耗总量和强度“双控”力度，严控新上“两高”项目。工业能耗大幅下降，全年规上工业总能耗13.41万吨，同比下降35.6%，完成4家重点用能单位能耗在线监测系统安装工程，实现了与省平台的无缝对接。清洁取暖覆盖面不断扩大，完成“煤改电”24760户；建筑节能力度不断加大，完成建筑节能改造面积3万平方米、农村房屋节能改造439户。绿色交通更加普及，全县已安装充电桩45个、投入运营纯电动公交车52辆、出租车161辆。营商环境持续优化。进一步打造“三无”“三可”营商环境，全面推行“证照分离”和“一枚印章管审批”改革，努力实现由“一事跑多窗口”向“一窗口办结”转变。实施了灵丘县智慧大厅建设项目，变“串联审批”为“并联审批”，所有服务事项办理时限缩短60%以上。在政务服务中心新增“跨省通办”“全省通办”窗口，逐步推进“承诺制+标准地+全代办”改革，全程网办率96.7%，群众和企业的“办事难”得到有效破解。国企改革持续深化。深入实施国资国企改革，市下达53家国企改革任务中，完成清理注销13家、公司制改制9家、清除无企业身份4家，剩余破产企业27家正在办理破产终结裁定书。

2.开放能力不断提升

区域开放合作步伐不断加快。不断深化与中国农大的校地交流与合作，签订了《2021—2025年乡村振兴战略合作协议》和《深化省校合作共建12大基地协议书》，与中北大学机械工程学院、中国农业大学农学院共建“大学生社会实践基地”、生物资源农用转化科研平台延伸基地、灵丘智库基地三个基地。人才工作投入力度持续加大。建成高标准人才公寓180套，实现拎包入住，为招引人才提供了便利条件。招商引资工作取得较大突破。紧紧围绕“三区一地”和“宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘”建设，全面构建开放创新生态，全力承接京津冀雄产业转移。年内共签约项目37个，总投资417亿元。20个大项目落地建设。

（五）坚持抓统筹优生态，环境质量持续改善稳中向好

认真贯彻落实县十五次党代会精神，严格执行政府工作报告和计划报告关于实施生态优先战略、加强生态保护的工作部署，持续巩固和拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果，推动形成绿色生产生活方式。

1.持续打好“蓝天”保卫战

认真贯彻落实中央和省市关于碳达峰碳中和的工作部署，切实抓好大气污染防治各项工作。取缔“散乱污”企业14家，完成企业无组织排放治理6家，推动宏伟公司、石工公司完成了超低排放改造工程。安装排污单位在线监测设施20家、用电监管设施16家。全年PM2.5平均浓度同比下降6.7%，空气优良天数达到293天，比2020年增加20天。

2.持续打好“碧水”保卫战

全面落实“河长制”，不断强化水污染治理。扎实推进县级集中式饮用水水源地保护和水质稳定各项工作，2个县级集中式饮用水水源地和11个乡镇集中式饮用水水源地环境状况评估结果为优秀，唐河南水芦断面水质稳定达到III类标准，潴龙河断面水质稳定达到II类标准。有序推进水环境保护重点项目建设，三河（县城段）综合治理工程顺利实施，泽水河河道治理工程已完成工程量85%，塌涧河河道治理工程已完成工程量98%，沙河槽河道治理、输水管线铺设正在积极推进，输水管线完成工程量的40%；完成了灵丘县污水处理厂提效改造工程和大东河灵丘县段河道治理工程，南水芦断面水质提升湿地工程完成总工程量的15%，城头会泉域保护工程完成4处泉眼整治，花塔村、和之美村和代家庄村农村生活污水治理项目已全部完工。

3.持续打好“净土”保卫战

深入开展土壤污染修复治理，出台了《灵丘县矿产资源领域综合治理实施方案》，完成矿山生态修复治理2286亩，超计划完成3.9%。深入推进重金属污染治理，全面排查强化监管涉重金属企业，现有8家涉重金属企业全部纳入重点监管名单。对13座尾矿库开展了环境风险排查，落实了环境防护措施；实施了农用地点位超标区治理和修复工程。规范危险废物处置工作，不断加强对县医院、中医院和各民营医院医疗废物处置的核查工作力度，对25家产废单位实施了规范化考核。筑牢绿色生态屏障。完成人工造林5.66万亩，完成5个村庄绿化和孤山后小川5公里通道绿化彩化及7个乡镇20个村核桃、仁用杏低产林改造1万亩。完成空中草原有害生物普查和病虫害防治5万亩。

（六）坚持惠民生强保障，人民生活持续改善品质提升

认真贯彻落实县十五次党代会精神，严格执行政府工作报告和计划报告关于实施民生提质战略和办好民生实事、增进群众福祉的工作部署，加大保障和改善民生工作力度，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

1.教育强县深入推进

教育改革不断深化。出台了《灵丘县中小学校长管理办法》、《灵丘县中小学校爱岗敬业激励办法》等“四个办法”，实施了“三名两优”工程，招聘教师65人，发放教育教学奖励资金1363万元。撤并了5所初中、5所小学、18个教学点，义务教育布局不断优化。实施了校车工程，方便了全县9个乡镇89个行政村680名学生就学。教育质量快速提高。高考2B以上达线人数达到1018人，首次突破千人大关，达线率47.75%，比2020年提高13.22个百分点；名校录取人数较2020年明显增多，考取清华1人、北大2人、985高校28人、211高校83人。中考优生人数316人，其中600分以上215人。基础设施不断完善。机关幼儿园、石家田乡中心幼儿园已全面完工，落水河中学、下关中学等35所学校的维修改造项目和中小学集中改厕、石家田乡九年制学校厨房改扩建项目已基本完成，城镇第四小学改扩建项目、城镇幼儿园建设项目主体已完工。教育扶贫扎实推进。20815人次享受教育扶贫资助1410.23万元，5700名贫困大学生享受助学贷款4004万元。

2.卫生事业全面发展

持续强化疫情常态化防控工作。慎终如始抓好疫情防控，有效应对疫情冲击，严格医疗机构、隔离场所、交通卡口等关键场所的常态化疫情防控工作，强化核酸检测和疫苗接种能力建设，新建PCR（核酸）实验室3个，购置配备了451万元的防疫应急物资，疫苗接种37.23万人次，全县人民的生命健康安全得到有效保障。基础设施建设不断加强。完成了县医院门诊综合楼建设工程，县医院感染性疾病科建设项目主体工程已完成，开工建设了县医院新院区建设项目一期工程。完成198所3-5星级村卫生室创建工作，基层卫生服务水平进一步提高。健康灵丘行动深入实施。完成免费婚前医学检查1453人，婚检率100％；“两癌”检查完成初筛6002例，完成率100%。

3.文化事业持续发展

深入开展文化惠民活动。完成“送戏下乡”、“送文艺下乡”演出528场次；组织开展了庆祝建党100周年系列活动、“两节”民俗文化展演活动、“五一”群众文化活动等一系列形式多样、各具特色的文艺活动，丰富了人民群众的文化生活。不断提升公共文化服务水平。举办公益性免费成人“器乐”培训班，全县器乐爱好者600余人享受免费培训；结合“游山西读历史”活动，推出灵丘县历史公益讲堂10堂，宣传灵丘历史，深化文旅内涵，参与听众1000余人次；博物馆接待参观游客25000余人次，文化馆服务人民群众1300余人次，图书馆服务读者6500余人次，提供信息查询5000余次。

4.社保水平稳步提升

就业形势更加平稳。城镇新增就业5269人，城镇失业人员再就业2287人，就业困难人员就业421人，转移农村劳动力3044人。年内开展就业培训95期次，完成培训5055人，其中脱贫劳动力培训1390人，新增技能人才3942人。社会保障更加完善。城乡居民基本养老保险参保人数达到13.1万人，全年发放养老金6084万元；失业保险参保人数达到1.3万人，发放失业金127.6万元。社会救助更加精准。强化基本民生保障，为低保对象发放低保金和临时价格补贴9277.1万元，为特困供养人员发放供养金和护理补贴1767.96万元，为困难群众发放救助金196.5万元，为40名孤儿和84名事实无人抚养儿童发放救助金和生活费166.8万元，为困难残疾人和重度残疾人发放生活补贴和护理补贴974.78万元，为高龄与失能老人发放生活补贴181.6万元。优抚安置力度不断加大。为重点优抚对象发放各类优抚金807.24万元，为自主就业退役士兵发放一次性自主就业金92.7万元，为待安置退役士兵发放生活补助10.3万元，发放大学生入伍奖励金37.2万元，为军队离退休人员发放工资76.64万元，安置退役士兵17人。

5.城市建设扎实推进

科学编制城乡规划。进一步优化城镇开发边界和中心城区规划，总面积达2793.55公顷。完成了15个重点建设项目的选址工作及项目设计，制定了《灵丘县村庄布点专项规划（2021-2035年）》，编制完成了35个村庄规划。基础设施更加完善。王庄路道路管网改造工程竣工通车，新华西街道路管网改造工程西段雨污水管道铺设完成；育英街建设项目测绘完成，正在制定整体规划方案。人居环境更加宜居。22个城镇老旧小区改造项目已全部完工，福田花园、风和美苑·香海郡等13个商住楼盘48栋全部主体封顶；唐河社区体育公园改造工程一期已完成总工程量的70%；5个公共卫生间主体工程全部完工；县城绿化工程扎实开展，新增绿化面积1.55万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到42.4%、37.6%，人均公园绿地面积达7.94平方米。

6.社会大局和谐稳定

应急救援能力不断提升，对县应急救援总指挥部和18个专项指挥部人员进行了调整，修订完成了48部县级应急预案，组建各类兼职应急救援队伍30余支，救援人员达900余人。安全隐患整治不断加强，对重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段严防死守，检查各行业领域企业826家（次），排查发现的634条一般隐患全部整改完成，10家矿山企业完成安全标准化建设。安全宣传力度不断加大，上线运行了“安全灵丘”微信公众号，开发了“安全灵丘”APP，举办了“安全生产月”、安全宣传“七进”等安全生产宣传活动。信访工作形势稳中向好，进京上访人次同比下降60%，赴省上访人次同比下降77.8%，赴市上访人次同比下降44.4%，网上受理投诉信访事项同比下降4.2%，持续保持进京赴省“零非访”。社会治安形势持续向好，全年刑事案件立案226起，同比下降44.47%，破案率46.46%，较去年提高18.7个百分点，爆炸、绑架等严重暴力案件持续保持“零发案”。破获毒品刑事案件4起，打掉贩毒团伙1个，抓获涉毒犯罪嫌疑人6人，隔离戒毒61人，社区戒毒35人。网络诈骗立案152起，同比下降14.6%，破获案件38起，同比上升322%，抓获犯罪嫌疑人19人。

此外，国防动员、双拥、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、民族宗族、气象、地震、人防、防灾减灾救灾、档案管理等工作继续保持较好发展态势。

一年来，我们积极应对世纪疫情和经济发展的双重压力，砥砺奋进，开拓创新，取得了较好的成绩，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是县委的坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下无私奉献、奋力拼搏的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县全方位推进高质量发展仍然面临不少困难和挑战，主要表现为：一是发展质量还不够高，经济总量偏小，缺少牵动力、引领性强的龙头项目，经济发展动能还不够强劲；二是产业结构、投资结构还不够优化，新经济、新技术、新业态、新模式处于培育阶段，尚未形成有效支撑；三是民生领域仍有不少短板，县城治理精细化、科学化水平有待提升，就业、医疗、养老等方面的公共服务供给还需进一步加强；四是乡村振兴任务依然艰巨，农业、农村、农民发展面临的困难和问题还未得到彻底解决，等等。对此，我们必须在工作中高度重视，主动作为，认真研究并采取有效措施加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划

今年是党的二十大召开之年，是深入贯彻落实省市县党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。做好今年的经济社会发展工作，意义十分重大。今年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，围绕省委全方位推动高质量发展工作矩阵和市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，按照县委十五届三次全会决策部署，发挥135优势，加快构建442产业体系，推动“三区一地”建设，持续保障改善民生，保持社会大局稳定，以争先进位、富民强县的新作为开创县域全方位高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

根据上述要求，落实县委经济工作会议、政府工作报告提出的工作目标，综合考虑宏观经济发展形势和我县经济社会发展现状，2022年全县经济社会发展主要目标安排如下：

——经济发展稳中求进。地区生产总值增长7%以上，主要考虑是：既体现全方位高质量发展要求、为“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标夯基垒台和努力“跳起来摘桃子”的导向，合理引导社会预期、增强发展信心；也体现稳中求进、稳中求快、稳中求质的努力方向，更加注重经济增长的质量效益和社会大局和谐稳定。一般公共预算收入增长5.55%，主要考虑是：去年收入增长较快、基数较大，尽管今年大数据、新能源、新材料等企业税收贡献能力将有所增加，但受国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的不利影响，传统企业财税贡献将有所下降，经济增长仍存在不稳定性，总体增速低于全市平均线，符合发展预期。

——转型发展持续推进。固定资产投资增长10%，主要考虑是：秦淮数据、京东数据、新凯汽车改装、房地产类等31个亿元以上重大项目年度投资规模较大，支撑能力较强。第三产业增加值增长9%左右，主要考虑是：秦淮、秦灵、斯达皓等营利性服务业和房地产业呈现持续快速增长势头，交通运输业、批零住餐业、非营利性服务业能够保持平稳增长。规上工业增加值增长7%以上，主要考虑是：传统资源型工业企业复产复工意愿较强，加上新增6家传统锰铁企业和3家战略性新兴企业，规上工业企业达到了31家，同时综合考虑世纪疫情、大宗原材料涨价和停产限产等不利因素的影响，增速比较符合我县工业经济发展预期。

——有效需求稳步扩大。社会消费品零售总额增长8.5%，主要考虑疫情常态化对消费品市场形成的冲击仍将持续，但随着国家和省市促消费、纾困政策效应的持续显现，全县消费有望保持稳定增长势头。

——生活品质不断提高。城镇居民人均可支配收入增速7%以上、农村居民人均可支配收入增速8%以上，主要考虑城镇居民收入增速适度高于GDP增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入。城镇调查失业率控制在5.5％以内，主要考虑落实稳就业政策和经济增长对就业的拉动作用。居民消费价格涨幅控制在3%左右。

各项约束性指标在完成任务的基础上力争更好水平。

三、2022年国民经济和社会发展的主要任务和措施

为实现上述目标，按照县委十五届三次全会、县委经济工作会议、政府工作报告安排，紧紧围绕全方位推进高质量发展，全面贯彻落实县委“118”工作思路，努力实现“六个关键突破”，年内重点要抓好以下六个方面工作。

（一）集聚力量抓产业，推动经济更高质量发展

按照县委加快构建“442”现代产业体系的总体要求，用好用活优势资源，以点带面，推动县域产业在更高质量发展上取得新突破。

1.做大做强四个主导产业

大力发展材料工业。推进采矿业延链、补链，向资源精深加工和废弃物综合利用领域拓展，发展金属材料、建筑材料等先进材料产业。开工建设总投资1.19亿元的豪洋建筑垃圾及矿山固体废弃物资源利用项目，鼓励、支持总投资3.15亿元的恒鑫源公司东岐坑探工程和总投资1.5亿元的鼎瑞矿业新河峪坑探工程由探矿、采矿向矿产品深加工转型，延伸矿业产业链。加快发展制造铸造业。加大承接京津冀雄转移产业力度，加快推动制造铸造业向集约化、专业化、高端化发展。重点推动总投资6.5亿元的新北海金属构件、总投资1.1亿元的鑫宇陶瓷纤维制造、总投资1亿元的力昂钢结构、总投资0.8亿元的启承公司纸塑包装等一大批制造业项目投产达效。有序推动总投资5亿元的新凯公司年产3500辆专用车改装、总投资0.6亿元的大业公司年产5万吨铸造用除渣剂等项目落地开工。不断壮大医药食品产业。支持库邦医药和润生生物等公司做大做强，全力招引生物制药和特医功能食品企业落户灵丘，持续壮大我县生物医药产业。持续做优苦荞特色食品产业，推进总投资2000万元的荞之源公司杂粮深加工生产线项目投产达效。积极推进仓储物流业。充分发挥我县的区位优势，积极谋划实施一批仓储物流项目，重点推进总投资2.4亿元的恒源汇众物流园和总投资1000万元的落水河鲜丰冷链物流中心项目建成投用，全力推进农村物流创新试点县建设，完善县乡村三级物流网络体系，打通农村物流“最后一公里”。

2.培育壮大四个新兴产业

推进数字服务产业集群化发展。推动秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地前7期全部建成投用，开工建设总投资44亿元的秦淮数据8-13期扩容项目和总投资25亿元的京东集团灵丘数据中心项目，积极引进云计算、云平台等大数据上下游关联产业和数据应用产业，努力打造数字产业聚集地。推进新能源产业规模化发展。持续推进建投衡冠、东方能源、太原重工、山煤新能源等新能源企业稳产达效，积极推进总投资6亿元的秦能150MW自发自用光伏发电、总投资5.61亿元的秦源150MW光伏+10%储能项目、总投资2.36亿元的欣盛新能白崖台26MW分散式风电、总投资1.68亿元的沣沅能源石家田乡20MW分散式风电、总投资2.25亿元的50MW屋顶分布式光伏等一批清洁能源项目投产达效，推动总投资50亿元的灵丘县中核1GW风光储一体化畜牧养殖基地项目和总投资20亿元的零碳数基·桃花源大同灵丘超级能源综合体基地配套500MW新能源项目早日落地开工。支持通用航空产业率先发展。以列入全省重点机场建设项目为契机，全力推进平型关通用机场建设，加快航管综合楼、动力中心和机库建设进度，争取国庆前完成航站楼建设，具备试飞条件，带动通航产业集聚发展。鼓励教育培训产业优先发展。依托灵丘独有的红色文化、传统文化、生态文化和改革文化，积极发展教育培训新业态。加快推进总投资7199万元的县委党校平型关分校建设，推动总投资5000万元的创客中心和总投资1400万元的社会主义国情教育基地开工建设，充分发挥龙玉池优秀传统文化教育基地和沿河人才基地的人才集聚效应，以“灵秀灵丘”特色教育培训服务带动相关产业高质量发展。

3.做实做优两个民生产业

加快文旅康养产业融合发展。贯彻落实县委“大旅游、大健康、大文化”发展思路，推进全域生态、全域文化、全域康养、全域旅游发展。高标准谋划实施平型关大捷景区和唐河大峡谷省级旅游度假区提质增效、空中大草原基础设施提升、城头会泉域休闲康养、花塔文旅融合产业振兴等一批文旅康养项目，创新平型关文化旅游节内容形式，推动国家非遗剧种灵丘罗罗腔、红石塄秧歌、大涧道情等进景区展演，提升“山水北泉”、“红色记忆”等实景演出文化内涵，做实叫亮打响“京西福地·山水灵丘”文化旅游康养品牌。推动现代特色农业特优发展。贯彻落实县委发展现代农业“特”“优”战略，瞄准特色产业，加快推进有机旱作和设施农业建设，增加有机、绿色、健康、高端农产品供给能力，提高现代特色农业发展质量和效益，努力打造面向京津冀雄的安全食品供应地。年内总投资2.1亿元的万鑫水产养殖项目要建成投产，开工建设总投资1亿元的山西鑫彭康公司生态循环农业示范基地项目、总投资8890万元的佳农牧业公司平型关畜产品深加工一体化项目和总投资6000万元的原野公司产业振兴智慧肉牛养殖项目。

（二）全力以赴抓项目，积蓄经济发展强劲动能

按照县委全面抓好项目建设、市场主体培育和招商引资的工作要求和县招商引资项目建设推进会工作安排，坚持凝心聚力，全面加强项目建设、着力培育市场主体、更加重视招商引资、积极争取项目资金、持续加强园区建设，把高质量的招商引资和项目建设成果转化为增强全县经济社会发展的后劲，筑牢全方位高质量发展的基础。

1.聚力抓好项目建设

项目建设是经济发展的“压舱石”，是牵动全局工作的“牛鼻子”。要坚持“项目是第一支撑”的鲜明导向，一切围绕项目转、一切盯着项目干，把工作精力和重心向项目建设聚集。一是抓推进机制，依托县招商引资项目建设指挥部，构建“196”指挥体系，建立全方位、高水平、快节奏的项目推进机制，高位推进项目建设。二是抓项目谋划，围绕中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，围绕县十五次党代会和“十四五”规划目标定位，围绕构建“442”现代产业体系，围绕农林水利、生态环保、市政交通和社会事业等重点领域，积极谋划一批补短板、强链条、打基础、惠民生的大项目好项目。三是抓项目前期，全面推行“一窗式”、“全代办”服务，全面推行投资项目承诺制改革和并联审批，简化审批流程，压缩审批时限，加快审批速度，打通“绿色审批通道”，推动项目前期手续应办尽办、应办快办、限时办结，争取推动一批谋划储备项目转化落地。四是抓项目推进，进一步深化领导包联、部门领办、台账管理、协调调度、考核督办等机制，实行“周调度、月通报”精准管理机制和“五个一”项目管理机制，形成全县上下齐抓共管推进项目建设的合力。要抢抓进度，挂图作战、倒排工期，努力争取项目尽早开工建设、竣工投用、达产达效。年内重点实施总投资252.13亿元的100个建设项目，确保全年固定资产投资完成75.11亿元、增速10%以上，产业投资占比50%以上。五是抓动态调整，要持续滚动2022年项目建设“四张清单”，不断做足项目存量、提升项目质量、优化项目结构，形成项目有序接替、梯次推进的良好局面。

2.聚力培育市场主体

按照“市场主体建设年”增总量、扩规模、提质效的总体要求，精准发力、综合施策，切实抓好市场主体培育这项基础性、战略性、牵引性的重大工程。一是强化政策支持，坚持“非禁即入”和“法无禁止皆可为”的理念，努力破除审批许可、招投标等相关领域的政策壁垒，全面放宽市场准入条件，激发市场主体的动力活力，争取实现市场主体数量净增15%。二是分类精准培育，认真落实促进民营经济发展的政策措施，有针对性地培育市场主体，扶持一批实力企业做大做强，培育产值上十亿元、税收上亿元的产业集群；支持引导中小企业深耕细分领域，成为“专精新特”的小巨人；扶持个体工商户和小微企业逐步成长，为经济结构转换培育新动能。

3.聚力抓好招商引资

坚持整体发展观，以大招商大项目理念为指导，建立动态招商项目库和目标客户资源库，全面提升招商引资效能。结合当前和长远，紧紧围绕我县经济和产业发展，以需求侧为导向，以专业化为标准，以园区为重点，建立工作专班，人对人、事对事，实施精准、精细、精确招商。以产业类项目为重点，年内争取引进10亿元以上项目2个，5亿元以上项目5个，亿元以上项目10个。

4.聚力抓好争资争项

围绕国家及省“十四五”规划，聚焦中央预算内投资、专项债券支持方向，加强政策研究和项目策划，重点在“442”产业体系、基础设施和社会民生等领域攻坚发力，积极争资争项，保障项目建设。2022年拟争取中央预算内资金项目8个，总投资7.77亿元，计划争取中央预算内资金2.44亿元；拟争取专项债券项目5个，总投资10.97亿元，计划争取专项债券7.15亿元。

5.聚力加强园区建设

积极争取省级开发区创建，完善前期规划和可研调整。聚焦材料工业、制造铸造、医药食品、数字服务、通用航空等产业，持续引进产业龙头企业及产业链项目，加快产业集聚发展。推进巍山工业园水厂建设项目，加快实施大数据园区路网建设项目，高标准配套建设电力、供暖、供热、通讯、道路、消防、排污等基础设施，不断增强园区产业承载力和项目吸引力。

（三）持之以恒抓三农，激活乡村振兴内生动力

按照县委坚持示范带动、全域提升，在推进农业农村现代化上实现关键突破的工作要求，努力推进乡村振兴取得高质量发展。

1.持续推进富民增收

一是持续推进巩固脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策的连续性，牢牢守住不发生规模性返贫底线，强化分类指导，突出产业扶持，确保三类人员稳增收、能就业、不返贫。二是大力开展促进农民持续增收行动，围绕产业发展、就业培训、项目资产管理、兜底保障、易地搬迁后扶和驻村帮扶等六项重点工作，持续强化监管责任落实，常态化开展问题排查，定期分析研判、统筹调度，实现农民稳定增收。三是持续落实普惠性帮扶政策，健全义务教育阶段全覆盖资助体系，落实好分类资助参保政策，完善农村危房动态管理机制，实施好农村饮水安全巩固提升工程，确保教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策落实到位，全面提升脱贫群众满意度、获得感。

2.高效推进农业发展

持续抓好稳产增收。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，夯实农业基础；提高农业综合生产能力，年内粮食播种面积达到49.5万亩、产量1.3亿吨以上。加快发展现代农业。推进农业高效发展，发挥武灵镇食用菌现代农业产业园、中药材产业园、万鑫水产养殖等重点项目示范引领作用，带动落水河乡和赵北乡食用菌基地、农产品产地冷藏保鲜设施建设等一批项目早开工建成、早投产达效。开展撂荒地专项治理，完成1.5万亩高标准农田建设。谋划推动中药材种植基地建设，实施黄花标准化种植3万亩。加快发展畜牧业。重点推进总投资6000万元的原野公司智慧肉牛养殖、佳农牧业肉牛养殖基地扩建等8个畜牧业项目建设；完成投资1682万元的雁门关农牧交错带及平台建设项目，新建、扩建5个规模养殖场，推动全县畜牧业由数量型向质量效益型转变。

3.持续完善农村基础设施

扎实推进农村治理。实施总投资2700万元的农村环境整治、总投资1100万元的农村饮水安全老旧管网改造、总投资700万元的红石塄乡农村生活污水治理、总投资600万元的赵北乡小流域治理等项目，积极争取资金实施大东河治理二期工程。不断完善农村路网。实施长城一号旅游公路禅庵寺至下关段旅游路改造工程、清泥涧至灵丘界等5条县乡公路改造工程，六沙台至宽草坪等4个自然村通硬化路工程。

（四）蹄疾步稳抓改革，激发社会发展动力活力

按照县委做大做强开放平台，推进更深层次改革、更高水平开放的工作要求，持续激发高质量发展活力。

1.构建创新平台

持续加强与中国农业大学、山西农业大学、重庆大学、中国城市规划院、秦淮数据集团、京东集团等高校、企业的沟通对接，打造“政府+院校+企业+智库”的“1+N”模式，建立起协同配合、共建共享的创新平台，不断拓展发展新空间。借力车河论坛、平型关智库、校地合作等平台和机制，采取“赴会招才、合作聘才、高校引才、项目带才”等方式广泛引进和扩充人才队伍，为全县经济社会发展提供高质量人才保障。着力创新人才发展体制机制，支持255名县域本土人才在农业、法律、教育、医疗等行业建功立业，切实做到人尽其才、才尽其用、用有所成。

2.深化重点改革

深化国资国企改革，做好51家改制企业“后半篇文章”，逐步推动县级党政机关和事业单位与所办企业脱钩改革，建立健全国有资产监管机制，实现国有资产保值增值，推动形成竞争有序的市场体系。深化农村综合改革，统筹推进土地“三权分置”改革、集体产权制度改革、集体“三资”管理制度改革，吸引工商资本、金融资本、社会资金“下乡”，推动农村集体经济发展。深化“放管服效”改革，进一步创优营商环境，提升服务水平，优化重大项目落地机制，加快推进“证照分离”改革和“数字政府”建设。

（五）久久为功抓生态，塑造城乡融合发展新貌

按照县委坚持生态优先、铁腕治污的要求，全面推进山水林田湖草沙综合治理，持续改善生态环境质量。

1.打好污染防治攻坚战

紧盯污染防治重点领域和关键环节，推动污染防治实现新突破。加强大气污染防治，全面落实“禁煤区”规定，继续实施“煤改电”等清洁取暖替代改造工程；实施7家工业企业无组织排放治理。加强水污染防治，持续保持两个国考断面水质稳定达标，年内城镇集中式饮用水源地规范化建设、南水芦断面水质提升湿地工程和城头会泉域环境整治与生态保护工程3个项目建成投用。加强土壤污染防治，推进实施灵丘县农用地点位超标区域治理与修复项目。

2.大力推进国土绿化

实施人工造林5万亩、退化草原生态修复6000亩；实施北泉、平型关森林公园勘界立标项目、草原高火险区物资储备库、草原管护站、物资装备购置、森林防火通道建设等项目；持续巩固实施好省级公益林项目。

3.抓好绿色低碳循环发展

落实碳达峰、碳中和要求，持续深化“能源革命综合改革”，切实抓好能源消费总量和强度“双控”工作。推进能源消费等量减量替代工作，严控新上“两高”项目，加快交通运输行业能源消费结构调整，鼓励发展资源废弃物回收再利用产业，积极推广绿色园区、绿色工厂等绿色技术开发应用。

（六）凝心聚力抓民生，提升社会治理能力水平

按照县委坚持以人为本、办好实事的要求，及时回应群众关切，持续改善人民生活，在增进民生福祉上实现关键突破。

1.切实抓好教育事业发展

更加重视教育投入。重点实施总投资5200万元的一中学生公寓楼建设及附属设施修缮项目、总投资1200万元的一中田径运动场、篮球场及看台维修改造项目、总投资4200万元的城镇第三小学建设工程。更加重视师资建设。加大教师培训力度，持续推行轮岗交流，深化“县管校聘”改革，提升教师队伍水平。更加重视教育质量，学前教育普惠更广，义务教育更加均衡，高中教育提质振兴，职业教育提升活力，民办教育规范有序。

2.持续推进健康灵丘建设

疫情防控方面，充分认识依然严峻复杂的防控形势，时刻紧绷疫情防控这根弦，巩固来之不易的防疫成果，切实加强疫情病例报告与管理，随时应对散发传染病疫情。同时，进一步建立健全应急处置机制，根据疫苗接种计划，及时为全社会提供疫苗接种服务，构筑免疫防线。卫生事业方面，加快推进县人民医院新院区一期建设项目、感染性疾病科建设项目建设。持续深化县乡医疗卫生一体化改革工作，加快提升基层医疗卫生机构服务水平，释放县域医疗动能。体育健康方面，加强健身场地建设。推动公共体育场、全民健身中心两个群众体育活动场所建设项目落地，进一步满足广大群众的体育运动和健身需求。

3.继续强化社会民生保障

全面落实就业政策，持续稳定和扩大就业。全力克服疫情影响，抓好重点群体就业，特别是高校毕业生就业创业工作，努力保持高校毕业生就业形势总体稳定。加大对失业人员特别是就业困难人员的帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。筑牢守好民生底线，建立健全更加公平更可持续的社会保障体系，提升社保覆盖范围；加强社会救助、大病救助、低保、特困供养等社会弱势群体关爱保护工作。提升公共文化服务，继续开展文化惠民活动，持续抓好送文化下乡、送戏下乡活动，常态化开放文化馆、图书馆、博物馆；加大非遗和文物保护力度，举办好平型关文化艺术节等特色民俗文化活动，不断提升现代化公共文化服务水平。

4.加快提升县城建设品质

扎实推动三河（县城段）综合治理续建工程，争取年底竣工。推进县城道路雨污分流建设，完成投资1.19亿元的新华西街道路管网改造工程，实施投资2.98亿元的育英街道路管网工程。实施投资800万元的巍山路休闲公园绿化工程，新增绿化面积13972平方米；实施日处理规模2万吨的污水处理厂调节池建设工程，确保水量水质稳定达标。争取平型关广场、北环星城、天和美域等房地产项目完工，推动总投资13.72亿元的华瑞·御花园、总投资3.37亿元的盛世闲庭、总投资3.29亿元的永福·未来城等一批房地产项目开工建设，不断提升县城综合承载力。

5.坚持不懈抓好安全生产

严格落实领导干部安全生产责任制，加强安全管理和培训，切实提高县域安全生产水平。深入开展专项整治三年行动，针对非煤矿山、建筑施工、燃气、危险化学品等重点行业领域，扎实开展隐患排查治理工作。立足安全生产薄弱环节，着力完善应急救援体系，抓好应急物资储备和应急指挥信息化建设，科学应对处置各类事故灾害，推动安全生产形势持续好转。

6.持之以恒强化社会治理

全力做好党的二十大等重要时段节点维稳保障工作，当好首都“护城河”。完善城乡统筹的信访治理体系，落实属地管理责任，深入开展重复信访治理和积案化解工作。加强和改进食品药品安全监管，严防严控各类食品药品安全风险。强化社会治安管控，推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。

支持国防建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业。扎实做好民族、宗教、港澳台、人防、广电、气象、地震、科普、档案、史志、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

各位代表！做好2022年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，真抓实干，久久为功，奋力谱写新时代灵丘全方位推动高质量发展新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！