灵丘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章  奋力蹚出灵丘高质量转型发展新路，

开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县瞄准实现“转型出雏型”、率先蹚出转型发展新路、奋力建设面向京津冀雄宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程和“三区一地”的关键五年，具有承上启下、继往开来的重大意义。

第一节  “十三五”发展成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，县委县政府面对错综复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，不忘初心、牢记使命，团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，全面落实省委市委决策部署，主动运用新思想，坚决贯彻新理念，积极应对新常态，攻坚克难、砥砺奋进，资源型经济转型取得显著进展，经济社会发展全面呈现新气象、迈上新台阶，全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力得到新提升。全县地区生产总值（GDP）由2015年的28.00亿元提高到2020年的54.32亿元，年均增长14.17%。全社会固定资产投资逐年攀升，2020年达到58.58亿元。全社会消费品零售总额由2015年的28.2亿元提高到2020年的33.53亿元，年均增长3.52%。社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，人民生活得到显著改善。城镇居民人均可支配收入由2015年的22708元提高到2020年的30817元，年均增长6.30%。农村居民人均可支配收入由2015年的6251元提高到2020年的9530元，年均增长8.80%。

乡村振兴开启新征程。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战、精准施策，高质量推进，全县124个贫困村15815户39966名贫困人口全部实现脱贫，2018年实现贫困县摘帽目标，成为全市首批脱贫退出的县区。坚持以美丽乡村建设为抓手统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴，实现全县村庄从“颜值”到“内涵”的跨越式提升。车河有机农业扶贫模式登上“2018中国扶贫国际论坛”；“资产收益扶贫润生模式”被财政部确定为典型案例在全国交流推广；健康扶贫“四方联动”综合改革得到中央领导的鼓励与肯定，被国务院扶贫办作为培训案例全国推广；农村危房改造获国务院表彰奖励；全省攻坚深度贫困推进乡村振兴现场会在灵丘召开。

产业转型迈入新阶段。有机农业蓬勃发展，平型关国家有机农业公园加快建设，全县60个农产品取得有机认证，有机农业产值占全县农业总产值比例突破20%，红石塄乡被评为“中国有机农业发展示范乡”，灵丘县被评为“出口食品农产品质量安全示范区”“全省有机旱作农业示范县”，省级有机旱作农业示范县的引领作用强势凸显。全县粮食总产量达到12.5万吨，年均增长5.87%；猪和大牲畜出栏量达到9.69万头，年均增长3.22%。新兴产业强势崛起，山西转型综改示范区（灵丘）生物产业园挂牌成立，秦淮数据、润生生物等一大批转型项目落地投产，其中秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地入选国家绿色数据中心，是目前亚洲单体最大的数据中心，东方能源40万千瓦风电供暖示范项目，是国内目前最大的风电供暖项目，也是全省能源革命示范项目。规上工业企业达到24家，其中新兴产业企业9家，制造业企业10家；规上工业总产值达到23.31亿元，年均增长34.79%，增加值达到10.2亿元，年均增长42.27%。文旅产业质效提升，围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，全县逐步由“景点旅游”向“全域旅游”模式转变，灵丘先后被评为中国最美生态宜居旅游名县、国民休闲旅游胜地，入围农业农村部“夏纳凉”系列休闲农业与乡村旅游精品景点推介线路，平型关烈士陵园列入国家级抗战遗址保护单位。全县旅游总收入达到11.8亿元，接待游客135.3万人次，文化旅游业逐渐成为我县新的经济增长点。通航产业启动实施，平型关通用机场开工建设。产业结构不断优化，三次产业比例由2015年的13.37：33.26：53.37调整到2020年的10.13：30.08：59.79，第三产业持续领跑GDP。

改革开放焕发新动力。全面深化改革扎实推进，组织领导机制更加健全，路线图、时间表、任务书更加明确，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果。行政管理体制改革取得重大突破，按照职责明晰、权责一致原则，新组建了行政审批局、市场监管局、卫健体局、能源局、医保局、自然资源局、应急管理局、退役军人事务局，实现了一枚印章管审批、一个部门管市场、一个单位管健康、一个机构管能源等。撤乡并镇、行政村撤并工作扎实开展，行政层级管理更加高效便捷。农村产权制度改革加快推进，农村集体资产股份合作制改革全面实施，我县被评为“全国农村创业创新典型县”，入选“全国农村集体产权制度改革整县试点单位”。投融资体制改革成效明显，引进PPP等新型项目运作模式，成功融资10多亿元，实施了三河综合治理、扶贫产业等重大工程。引入工商资本推进有机农业发展。2016年成功举办了“全省转型综改经验交流灵丘现场会”，车河土地“三权分置”创新模式在全省推广应用。对外开放不断深化，与多地政府和机构建立了良好的互动关系，与中国农大等院校建立了良好的校地合作关系，组建了中国农业大学灵丘教授工作站、平型关智库等，车河有机农业国际论坛连续成功举办，受到业界普遍重视，吸引国内外专家学者竞相参加，规模和影响逐年扩大，《人民日报》《光明日报》等权威媒体多次进行专题报道。组团参加“广交会”、深圳“文博会”等大型招商引资活动，成功签约生物产业、通用航空、观光旅游等项目24个，其中17个项目开工建设，落地开工率达到70.8%。

城乡面貌展现新变化。坚持城乡统筹发展，路网等基础设施不断完善，高标准建成了全市首个县级规划馆、博物馆、旅游集散中心。国土空间总体规划编制基本完成，因地制宜逐村逐片编制发展规划，国土空间格局持续优化，试点建设了龙渠沟、御射台等一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的有机社区和田园综合体。12个村被评为美丽宜居示范村，车河社区成为全市首个全国乡村旅游重点村，上北泉等四个村被评为山西省AAA级乡村旅游示范村，杨庄等两个村被评为山西省旅游扶贫示范村。2020年“第六届全国民宿大会暨大同市乡村民宿产业发展大会”在我县举行，灵丘城乡建设工作得到与会嘉宾的一致认可。

生态文明取得新成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，主动放弃矿山经济短期利益，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，努力建设面向京津冀雄的生态涵养保护区。完成82个村的垃圾分类工程，为40个村修建了污水处理设施，在48个村新建了公共浴室，完成农村户厕改造5500座，全县49个村入选全国绿色村庄名单，60个村命名为省级生态村，灵丘县获评“全国村庄清洁行动先进县”和“山西省改善农村人居环境省级示范县”。全面打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入实施清洁取暖工程，完成“煤改电”8268户、“煤改气”378户、生物质清洁取暖3855户，新增集中供热面积93.53万平方米、累计达到328.44万平方米；坚持铁腕治污，全面清理取缔“散乱污”企业；持续推进国土绿化工作，完成营造林17.85万亩、村庄绿化23个，森林覆盖率每年递增近1个百分点，达到27.27%，位居太原以北县区第三；草原覆盖率达到32.92%，县城绿化覆盖率达到39%，空气质量二级以上天数年均达到280天左右。全面推行“河长制”，出境断面水质保持稳定达标，多次受到省生态环境厅奖励。坚持将生态文明建设与脱贫攻坚有机融合，生态扶贫工作得到国务院扶贫办和生态环境部的充分肯定。对黑鹳自然保护区和北泉、平型关森林公园进行了保护地整合优化，北泉、平型关两处森林公园被省政府命名为省级森林公园。

民生改善实现新提高。社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，城乡居民收入较大幅度增加，人民生活得到显著改善。城乡居民收入分别比2015年净增8109元和3279元。教育教学质量和基础设施不断改善，创成全国义务教育发展基本均衡县，新建了城镇第九小学、第三幼儿园、第十幼儿园和落水河中心幼儿园、史庄中心幼儿园，东武庄小学和赵北中心幼儿园、红石塄中心幼儿园主体完工。全民国防教育工作扎实推进，韩家房小学被确定为山西省首批国防教育示范学校。社会保障体系更加健全、标准稳步提高，城乡基本医疗保险覆盖率、养老保险覆盖率稳定在98%以上。城乡居民基本养老金标准达到每人每月118元，全市最高。建成全省规模最大的城乡特困人员集中供养中心，逐步推动全县城乡特困人员实现集中供养。双拥和退役军人工作成效显著，实现“全省双拥模范县”八连冠。民生投入力度不断加大，通村公路、街巷硬化、城乡公交、通信网络实现了行政村全覆盖，村容村貌全面改造提升，以含水人家为代表的红色民宿快速发展，文化、卫生、体育、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业全面进步。平安灵丘、法治灵丘建设深入推进，社会大局和谐稳定，灵丘被评为“全国平安建设先进县”。

党的事业开创新局面。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，砥砺了绝对忠诚的政治品格，推动了初心使命扎根铸魂。取得了全面实现贫困人口整体脱贫的历史性突破，“宜居宜业宜游山水特色城镇”更加彰显魅力，人民群众拥有了更多的获得感、幸福感、安全感。思想政治建设全面强化，领导班子和干部队伍建设扎实推进，基层党组织建设成效明显，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。党对人大、政协工作的领导切实加强，民主政治建设实现新提升，统战、群团、人武等工作实现新发展。

我县“十三五”规划目标任务基本实现，脱贫攻坚圆满完成，全面建成小康社会取得决定性成就。立足实际，面向未来，工作中还存在不少差距和矛盾：县域经济总量不大、产业层次偏低，新兴产业亟待做大做强，传统产业转型升级任务艰巨；改革开放力量不足，科技创新动力缺乏，资源统筹集聚能力有待进一步提高；公共服务不优、城乡融合发展水平亟待提升；巩固脱贫成果、防止返贫任务依然很重；党员干部创业激情、担当精神仍需进一步提升，破解发展难题、解决发展矛盾的能力有待增强等等。对此，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

第二节  “十四五”发展形势分析

从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。从国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建。国家推动中部地区崛起、京津冀协同发展、高标准建设雄安新区、赋予山西转型综改试验区建设和能源革命综合改革试点等重大发展战略，重大政策红利持续释放，为我县借势发展、融合发展、开放发展提供了新机遇、注入了新动能，为“真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路”、“在转型发展上率先蹚出一条新路来”，拓展了新空间、提供了新机遇。必须全面深化改革，探索破解制约经济社会发展的深层次体制机制障碍，积极主动融入国家和省、市发展战略，进一步增强推动高质量转型发展的动力和活力。从省内看，山西正处于高质量转型发展的窗口期、关键期。习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，为新时期我县发展指明了方向、提出了要求。从大同看，全市建设省域副中心城市、融入京津冀协同发展纵深推进，桥头堡地位愈加突出，为我县加速发展奠定了优势、提供了基本遵循。我县作为“大同东门户”，更要勇担重负、不辱使命，聚焦高质量转型发展，努力实现“到2025年转型出雏型、2030年基本实现转型、2035年全面实现转型”目标任务。

纵观国际、国内、省内、大同发展形势，回顾我县发展历史，面对省委提出与全国同步基本实现社会主义现代化发展目标，面对各县竞相发展、百舸争流的竞争态势，全县人民必须树立不进则退、慢进亦退、不创新必退的竞争意识，必须以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神为指引，必须胸怀“两个大局”，准确研判形势，善于把握机遇，勇于面对挑战，变晋北边缘为开放前沿，以后发优势促绿色发展，坚定信心积极作为，率先破题，率先蹚出一条高质量转型发展新路，奋力开创各项工作新局面。

第三节  指导思想

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕市委“136”发展战略，推动高质量转型发展，深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，以转型出雏型为主题，以乡村振兴和县域提质为主线，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和县域全面发展为根本目的，树立前沿意识，激活后发优势，倾情做强“京西福地山水灵丘”品牌，倾力建设面向京津冀雄的安全食品供应区、生态涵养保护区、全域旅游示范区、数字产业聚集地，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程。

第四节  发展原则

坚持党的全面领导。站在新的历史起点上，必须坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，充分发挥党委的领导核心作用，把党的领导贯彻到“治灵兴灵强灵”各领域各方面各环节，持续加强和改进党的建设，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动各方面积极性、创造性，为加速形成高质量转型发展提供根本保证。

坚持高质量转型发展。站在新的历史起点上，必须完整准确全面贯彻新发展理念，以建设面向京津冀雄宜居宜业宜游幸福富足魅力新灵丘和“三区一地”为主抓手，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，倾力培育经济发展源动力，激发转型发展新动能，锲而不舍创新创业创特色、提速升位快发展，创造更多亮点特色、形成新的比较优势，推动我县发展持续走强、充满活力，蹚出一条富有灵丘特色的高质量转型发展之路。

坚持人民至上。站在新的历史起点上，必须始终坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须始终心系人民群众，把群众放在心中最高位置，坚持人人参与、人人尽力、人人享有的共建共享发展方式，多办顺民意、暖民心、惠民生的好事实事，让广大群众过上更加幸福美好的生活。必须始终维护人民根本利益，把造福百姓作为最大责任，以群众需求为导向，以群众满意为标准，全面落实各项惠民政策，实实在在改善民生，不断提升百姓幸福指数，密切党群干群关系，夯实群众基础，增进民生福祉，努力实现人民对美好生活的向往。

坚持高点定位。站在新的历史起点上，必须有敢想敢为、高点定位的气魄，始终把灵丘置身全省全市发展大局，抢抓全市建设省域副中心城市、融入京津冀协同发展等重要机遇，以江浙沿海发达地区县域为标杆，引领各层各级进一步抬高目标定位，以更大力度推进思想再解放，继续保持奋勇争先斗志，始终比别人用更多心、吃更多苦、流更多汗，激发全县上下不甘落后、奋起直追的豪情壮志，在激烈的区域竞争中站稳脚跟、勇立潮头。

坚持系统观念。站在新的历史起点上，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。必须始终把创新作为实现转型的核心支撑，同步推动新兴产业培育与生态治理、民生改善、文化繁荣，实现全方位转型、高质量发展，打造灵丘发展新优势，在抢抓新兴产业、未来产业、新一代科技的先机中实现换道领跑。

坚持苦干实干。站在新的历史起点上，必须大力弘扬艰苦奋斗、务实担当之风，大力发扬“三牛”精神，面对困难不惧怕、遇到矛盾不回避、经历挫折不气馁，有力提振干部队伍的精气神。始终把作风建设摆在重要位置，突出“严”“实”主题，教育引导全县党员干部把全部精力用到干好工作、解决问题上，始终做到敢于担当、真抓实干、狠抓落实，在只争朝夕、紧张快干中，把发展任务落到实处，在持续用力、接续奋斗中，把规划蓝图变为现实。

第五节  发展定位

发展定位是事关国民经济和社会发展目标、方向、路径的根本问题。我县作为大同市链接雄安、融入京津冀协同发展的东部组团，要全面对接京津冀协同发展和雄安新区战略，加大承接产业转移工作力度，紧紧围绕建设面向京津冀雄宜居宜业宜游幸福富足魅力新灵丘和“三区一地”——安全食品供应区、生态涵养保护区、全域旅游示范区和数字产业聚集地发展定位，全力培育高质量转型发展新动能，倾力建设天蓝、地绿、水清的宜居新灵丘，倾力建设开放创新、智慧生态、产城融合的宜业新灵丘，倾力建设环境美、生活美、人文美的宜游新灵丘，推动实现经济社会高质量全面转型。

打造安全食品供应区。树立“大农业”理念，实施农业“特”“优”战略，围绕“种养加园商旅研”，大力发展优质高值富民新兴农业。坚持走有机旱作农业路子，完善有机旱作农业技术体系，让有机旱作农业成为现代农业的重要品牌。依托“大同好粮”、灵丘杂粮、有机菇菜和青背山羊等特色农产品资源优势，实施“强龙兴农”“招龙引凤”工程，通过股份联结、服务联结、劳务联结等方式，建设绿色优质农产品规模化生产基地，打造农产品精深加工产业集群。完善农产品溯源制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，确保农产品源头可追溯、流向可追踪，以产品质量占领市场制高点，叫响做强“灵秀灵丘”公共品牌。

打造生态涵养保护区。树立生态优先、绿色发展理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，保持力度不减、方向不变，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。实施“生态+”战略，推进数字产业、有机农业等绿色产业发展；推进能源革命，打造清洁能源示范基地，实现生态环境保护和县域经济发展和谐共进。支持社会资本参与生态保护修复，引导群众吃“生态饭”、发“生态财”、走“生态路”，让更多绿色福利、生态福利惠泽全县人民。

打造全域旅游示范区。把文化旅游业打造成龙头产业。充分发挥红色资源丰富、古色历史悠久、绿色生态充盈优势，大力培育“文旅+农业、体育、康养、研学”等新业态，推进全域、全景、全时、全民、全业联动发展，构建“1234821”全域旅游空间格局。深入挖掘地方民俗文化，创新《山水北泉》《龙渠沟的老百姓》等实景演出，打造田园休闲生活精品民宿群，建设主题文化旅游产业园；实施平型关4A、5A景区和唐河大峡谷省级国家级旅游度假区创建工程，加快推进“影视文化基地”项目落地，让文旅产业从“生力军”成长为“主力军”。

打造数字产业聚集地。突出数字产业发展，加快新旧动能转换，努力建设现代化工业体系。以秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地为龙头，积极引进和发展云计算、云平台、区块链及上下游相关产业，提升产业集中度和竞争力，激发产业集聚链式效应。以中联心传云数据呼叫中心项目为起点，大力发展集呼叫服务、数据标注、数据清洗、数据应用于一体的基础数据服务产业，加速建设包容性更强、融合范围更广的数字产业集群。

第六节  基本目标

2035年远景目标。到2035年，山西经济总量要达到全国中游水平，大同要进入全省第一方阵，与全国同步基本实现社会主义现代化。我县必须在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年超常规努力发展，与全省、全市一道实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展，基本实现社会主义现代化。展望2035年，一个“面向京津冀雄宜居宜业宜游幸福富足魅力新灵丘”将完美呈现。资源型经济全面转型，经济实力大幅跃升，面向京津冀雄的安全食品供应区、生态涵养保护区、全域旅游示范区和数字产业聚集地“三区一地”全面建成，以有机农业、数字产业、通用航空、先进智造、现代服务等战略性新兴产业为支柱的新型现代化经济体系基本形成，更高质量更高速度发展目标基本实现；文化软实力显著增强，全社会文明程度达到新高度；生态文明建设全面进步，生态文明制度体系全面形成，“京西福地山水灵丘”全方位呈现；居民生活水平大幅提升，社会民生事业走在全省前列，公共服务均等化基本实现，城乡融合发展迈上新台阶；高质量全面转型发展新路成功创建，为全省乃至全国贡献“灵丘方案”、打造“灵丘样本”。

锚定2035年远景目标，综合考虑外部发展环境和我县基础条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，对标省市转型出雏型战略目标，为“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型奠定坚实基础。今后五年经济社会发展的主要目标是：

高质量转型发展再上新台阶。以大项目带动、链条化发展、集群化支撑、园区化承载为抓手，全力推动经济全面转型、高速发展，形成若干产业分工专业化、产业基础高级化的现代化产业集聚区，产业集群、要素集聚、资源集约效应高效发挥，高质量发展体系更加完善，经济实力明显增强，经济结构更加优化，创新能力明显提高，“三区一地”建设基本成型。有机农业、新型工业、数字产业、生物医药、文旅产业、通用航空成为新的经济增长极。能源革命抓出成效，清洁能源生产、供给、消费取得重大突破。承接转移产业高效集聚，传统产业提质增效。到2025年，我县主要经济指标继续保持全市第一方阵，争取达到全省中上游水平，经济总量大幅跃升，地区生产总值年均增速达到8.5%以上，与大同市同步，三次产业结构比调整为10:35:55。

深化改革开放迈出新步伐。牢固树立前沿意识、创新意识、敢行敢试意识，全力打造全方位、多领域、深层次开放新灵丘。重点领域改革取得新突破，高标准市场体系基本建成，园区承载力不断提升，招商引资引才引智机制不断完善，营商环境进一步优化，投资吸引力大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系不断完善。

生态文明建设实现新进步。城乡综合环境质量有效提升，低碳绿色生产生活方式形成共识，生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加水清地绿。蓝天碧水净土三大保卫战实现根本性胜利，单位GDP二氧化碳排放降幅不低于全省平均水平。矿山生态修复治理进程加快，长效治理机制基本建立，矿山建设基本实现绿色化、数字化、智能化目标。严格落实主体功能区制度、国土空间用途管制制度，探索运用科技手段加强自然资源数字化监管机制。导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系基本构建，初步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

城乡面貌呈现新变化。新型城镇化和乡村振兴战略一体谋划、协同推进，城乡融合发展体制机制更加健全，规划高端化、组织科学化、建设特色化、管理精细化、产业多元化、服务专业化新型城乡完美呈现，以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的现代化城镇发展新格局基本形成。

民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展理念，坚持共同富裕方向，更好实现人民对美好生活的向往。完成县城中心城区提质扩容，大县城、特色镇建设和乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平不断提升，创业就业渠道不断拓宽，居民收入与经济同步增长，教育、医疗等社会事业全面发展，全方位、立体化的公共安全网基本形成，“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，人民精神文化生活日益丰富，人的全面发展水平显著提升，社会文明程度得到新提高，多层次社会保障体系更加健全，城乡统筹发展格局基本形成。

治理效能得到新提升。县域治理能力和基层治理效能全面提升，共建共治共享的社会治理体系更加健全。防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，监测监控预警预报不断加强，防灾减灾能力不断提升，突发公共事件应急能力不断增强，社会治安防控体系进一步完善。依法治县统筹推进，社会大局和谐稳定，民主、法治、平安灵丘建设水平全面提升。 

第二章  深入实施创新驱动战略，奋力构筑宜业新灵丘

把创新放在转型发展全局的核心地位，持续优化创新发展环境，不断培育壮大创新主体，不断夯实创新载体平台，全力对接融入全国创新网络，聚焦重点领域创新突破和转化应用，合力推动县域经济体系优化升级，激活经济社会创新发展动力源，努力构建竞争力更强的现代产业体系。

第一节  构建驱动力更强的创新生态体系

大力支持企业科技创新，加快建设创新平台，推动全县“双创”工作，创新人才引进和激励机制，加大各类人才引进工作力度，营造良好的创新氛围，塑造创新文化，集聚创新要素，优化资源配置，加快构建产业、企业、平台、人才、载体、金融、政策“七位一体”创新生态系统。

提升企业创新能力。进一步强化企业科技创新意识，不断加强科技创新要素聚集，着力提高企业创新能力。招商引资中要重点加大对高新技术企业的引进。聚焦数据存储与产业化、农业精深加工等重点领域，扎实做好现有企业、业态的提档升级和科技创新，不断加大技术攻关力度，争取在优势企业中培育和建设1—3个省级或市级技术创新中心。提升晋银、豪洋、宏伟、南歧等公司产品质量，争取奇灵家具、新北海金属构件、力昂钢结构、永源塑业、荞之源等企业完成“小升规”，培育库邦医药、奇灵、新北海等企业成长为“专精特新”、“小巨人”企业。不断提升产品品质和技术链，积极培育依托产业链集聚创新链、创新链带动产业链的融合发展新业态，不断增强产业科技核心竞争力。

加大创新平台建设。构建政产学研深度融合创新体系，积极构建全方位“点对点”产学研融合联合创新体。积极对接中国农业大学、山西农业大学、太原理工大学、大同大学、中科院等省内外高校与科研机构，围绕产业升级，联合建设“双创”基地。鼓励科技创新载体集聚骨干企业、投融资机构等资源，联合组建细分行业领域产业技术联盟，通过联合研发，推进政产学研深度融合，构建创新要素协同互动的创新体系。加强研发平台、实验室等创新基础设施建设，加快构建“创业苗圃+孵化器+中试基地”全链条孵化培育体系。打造双创示范基地，建设科技小镇，建立双创特色街区，推进电子商务产业园等双创示范园区。不断加强与国家、省市创业平台的对接，构建众创空间、产业孵化器、创业中心等服务平台，倾力扶持创业团队发展，构建良好创新创业氛围，吸引创新创业项目落地，全面提升经济发展新动力，全力塑造发展新优势。

发挥园区创新载体作用。充分发挥园区经济的空间载体作用，实施同一行业集中于同一园区，企业间基础设施等公共资源共享，发挥企业间技术外溢效应，针对产业生产链和价值链，通过招商入园，不断补链强链，加速企业技术升级和组织创新。通过园区间技术进步和产业链的有效互动，促进三次产业的循环、绿色、融合发展，推动园区高质量发展。

全面推进人才强县。深入实施“引才引智计划”，设立人才发展专项基金，完善人才引育政策机制，加速汇集一流人才、一流团队资源，构建一流人才引进与成长环境。坚持缺什么、补什么的原则，结合产业发展、项目建设，全力实施靶向招才引智工程，采取“点单”式培养，深入实施“请人才进来、送出去锻炼”等双向人才引育计划，多角度多渠道多方式补齐我县紧缺实用人才不足的短板，合力构筑高质量转型发展的强大攻坚合力。选派县内人才到省内外高校研修，进一步提升人才队伍的业务能力和创新意识。实施留才工程，建立完善优惠政策，加快建设人才公寓，下大力气解决子女上学、家属就业等问题，让各类人才在灵专注创新、安心创业。

培育创新创业文化。营造良好“双创”环境，努力将各类产业园区打造成创新创业平台。传播和弘扬“双创”文化，强化“互联网+科普”思维，宣传创新政策、创新成果、创新人才等典型事迹。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业、线上创业。促进企业“双创”文化发展，凝炼“双创”文化气质，促进县域经济崛起。

第二节  统筹推进“六新”突破 

牢牢抓紧新一轮技术革命带来的发展新机遇，紧扣新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，把“六新”突破作为“蹚新路”的方向目标、路径要求和战略举措，率先布局，大力推动，充分发挥“六新”之间的协同效应，不断为灵丘高质量转型发展赋能增势。

加快布局新基建。围绕开发区建设、县城扩容提质、产业转型，加快全县信息化升级改造。全力建设数字产业园，进一步加大数字产业项目、资金、技术、人才、专家团队引进工作力度，加快配套完善园区基础设施，新建专家公寓、研发中心等，加快布局和建设5G基站、物联网、智能物流、充电桩等，夯实数字基座，打造环首都数据存储中心、算力中心示范县，强力支撑灵丘产业转型升级。全面推动市政设施、民生服务、生态环保、应急管理、能源领域等传统基础设施智能化转型升级。加快宽带普及提速，实施光网改造和移动4G、5G通信网升级，重点区域实现WiFi全覆盖。推进物联网感知设施规划布局，统筹建设服务全县的信息感知网，建立物联网接入管理与数据汇聚平台。积极建设支撑全县业务的云数据中心，搭建标准统一的集政务云、行业云、企业云及各种智慧应用的云资源管理平台。在城市智慧化、生产智能化、智能矿井和透明工厂等领域不断推进新基建，在生产、物流、金融、生活等领域，全面迎接新一轮信息化智能化产业革命，不断转化为生产力，有力推动高质量转型发展。

积极研发新技术。鼓励和引导企业加大研发投入，聚焦关键环节实施创新驱动战略，创造新发展动能。推动新技术与数据产业、新材料、新能源、新装备等产业的高度融合，实现“六新”之间互为支撑、内生驱动。在产业、交通、教育、医疗、生态、社会治理等领域，实施数字化智能化改造，为高质量转型发展注入强大动力。推进5G、人工智能等信息技术与政务、医疗、水务、能源、物流、教育等传统领域深入融合，建设智慧县城样板。建设智慧交通，推进交通干线和枢纽的人脸识别进站、移动支付等5G+智能交通示范应用。发力智慧产业，实现农业、文旅、康养、物流、金融等重点产业的数据集成化、流程智能化、信息联通化。发展智慧康养，发展远程监护、移动式院前急救、远程医疗、远程机器人手术等应用。推行智慧物流，将大数据等新一代信息技术运用与物流仓储、管理等各环节充分结合。

大力发展新材料。以东田矿业公司年产120万吨超纯铁精粉项目为创新平台，实现规模化产业化。以山西新北海科技发展有限公司金属构件项目为基础，继续完善政产学研工作机制，与省内外科研机构加强合作，发挥现有材料工业基础，布局多元化材料产业。顺应国内大循环和产业链空间转移的机遇，积极对接与新兴产业有潜在技术关联的技术和工艺，引导企业全面链接战略性新兴产业，为灵丘材料工业转型升级提供坚实基础。

努力发展新装备。以大同未来空间建筑废弃再生技术有限公司装配式房屋生产孵化基地为平台，不断延长装配式建筑产业链。鼓励企业不断加大研发和技术投入强度，瞄准市场前景好、复杂程度高、技术容量大的高端装备制造业，向高技术资本密集型企业转型。

着力开发新产品。围绕延伸数字产业链，大力发展数字产业储存、运算等服务类产品。大力发展创意导向的工艺品、农产品、旅游产品，不断壮大灵丘新产品大家族，实现更新换代和技术升级，大力培育灵丘系列品牌（数字灵丘、灵丘荞麦、灵丘药茶、灵丘银制品），提升灵丘商品美誉度。

致力发展新业态。结合“双创”工作，加大新业态支持力度，赋予业态创新更多空间。大力发展以数字经济为特征的新经济新业态，推动基于大数据、云计算、物联网，建设智能化生产、智能化服务、智能化办公新模式，全力培育智能制造、智慧物流、智慧城市等新业态。积极引导互联网经济、共享经济、平台经济发展，培育众创、众包、众筹等新模式，适应消费需求变化，探索“互联网+”、“旅游+”、“文化+”、“农业+”等各类跨界融合新业态。打造“文化+旅游+康养+影视”旅游新模式。持续推进“互联网+医疗健康”，实现辐射全县的医疗健康信息网。

第三节  大力发展园区经济

充分发挥工业化对城镇化的带动作用，充分释放灵丘传统产业基础、新兴产业动能、未来产业潜力，聚力建设示范性省级开发区，完善园区配套设施，向千亩空间、千亿量级迈进。

聚力发展经济技术开发区。全面完成灵丘经济技术开发区的报批、设立、运营，遵循“规划引领、产业集聚、资源共享、科技创新”原则，集中力量建设开发区，打造新兴产业发展、京津冀雄产业转移承接桥头堡。充分发挥开发区的辐射和带动作用，全力建设“一区三园”——大数据产业园、巍山工业园、生物产业园，完善园区配套基础设施，构建新型工业、数字产业、现代服务业等新兴产业聚集地，做大做强园区经济。不断加大入园企业创新扶持工作力度，积极扶持企业建设各类技术中心、研发中心、科技成果转化中心、科技企业孵化基地等创新载体，提高园区企业的自主研发与创新能力。把园区建设成创新平台、对外开放载体、承接产业转移基地，推动实现开发区产业高端化发展。

全力建设大数据产业园。以IT高科技产业为核心，引进大数据上下游企业，打造面向全国的信息技术基地，突出集群联动，引进集成电路、智能终端、电子材料等相关项目，把大数据产业园建设成为服务京津、辐射华北的数字产业聚集地。以大数据产业园为引领，培育新一代信息技术新兴产业，配套发展高端装备、智能制造、新能源汽车、节能环保新材料等新兴产业。重点推进大同秦淮数据公司大数据项目。到2025年园区总开发面积达到2000亩，投资达到500亿元，年产值达到50亿元，实现利税4亿元。全力建成省内一流、国内领先的大数据产业园。

提质升级巍山工业园。以新材料加工为主导产业，配套相关产业链发展冶金业、建材、轻工业等，重点打造承接京津冀雄产业转移区。大力推进现有传统矿产品精深加工业转型升级，抢抓国家建设雄安新区和京津冀企业搬迁的有利契机，着重发展轻工业、新材料、节能环保等产业，配套建设信息服务、物流服务系统，全面推进工业新型化、绿色化、智能化、循环化。到2025年园区面积达到3000亩，总投资达到100亿元，年产值达到50亿元，年实现利税3亿元。

精心建设生物产业园。充分利用山西转型综合改革示范区（灵丘）生物产业园促进新兴产业发展优惠政策，以生物产业为主导，立足灵丘苦荞、青背山羊两大地标品牌优势，整合发展苦荞、杂粮、饲料等有机农副产品精深加工、休闲农业产业，打造山西重要的生物产业、有机农业、有机旱作农业研发生产基地，带动灵丘县域现代农业发展。以苦荞等灵丘特色的农副产品精深加工为基础，以生物科技产业为主导产业，拓展苦荞芸香苷等高端生物科技保健品领域，配套发展生物医药产业。以山西润生大业生物材料有限公司、山西春阳生物科技有限公司等骨干龙头企业为核心，加快特色产业链相关企业协作配套步伐，加快形成重点产业集群。到2025年园区总开发面积达到2200亩，总投资达到30亿元，年产值达到20亿元，年实现利税2亿元。

完善产业园基础设施。加快完善园区基础设施，不断增强服务功能，加大招商引资力度，吸引更多优秀企业入园。完成大数据产业园富强大道、金光路、金源道、荣达道等主干道建设，配套完善管网、通道绿化建设。结合各园区开发建设，在三个园区逐步建设完善给水厂、污水处理厂、垃圾转运站、变电站等基础设施配套建设。抓好大涧货运站、商贸物流区、大数据产业园综合服务区建设，进一步提升园区承载力。

加快建设通航产业园。紧抓大同通用航空产业发展示范市政策机遇，积极促进灵丘通用航空产业园建设，建立面向华北地区的大型航空物流基地，满足京津冀地区大量航空货物集散需求，为国产民机建立发展体系提供基本保障。适应全县经济社会发展需要，按6105亩规划面积建设功能齐全、服务规范的通用航空产业园，建立从零部件研发、改装维修、销售展示、航材供应、飞行培训等方面的支持保障体系。重点发展通航文旅、科普教育、航空培训、现代服务等通航运营服务业态，发挥灵丘通航产业园文化旅游和商务会展聚合的功能，布局商务培训、综合会展、文化旅游与综合度假等文化旅游教育设施及相应配套设施，增强灵丘通航业务的竞争优势。配合灵丘丰富的文化旅游资源，大力发展航空培训、旅游会展及航空文化传播相关业务，更好地为灵丘县“宜居、宜业、宜游”的城市发展定位服务，实现灵丘通航产业园“多角度、深层次、广融合”发展。

第四节  推进传统产业升级转型

立足产业优势，着力推动传统产业高端化、智能化、绿色化，深入开展质量提升行动，发挥园区聚集效应，补齐产业链供应链短板，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。

改造提升传统工业。规范提升富锰渣产业，研究制定富锰渣产业综合提升方案，退出低效产能，融合优势资源，形成富锰渣产业标准化、集群化发展优势，打造知名富锰渣产业基地。提升珍珠岩行业发展，引进新技术，开发净化过滤剂、冶炼除渣剂等新产品，打造珍珠岩产业基地。充分利用尾矿资源，培育发展机制砂石产业。以鑫光工贸煅烧优质高岭土技改项目、未来空间建筑公司装配式房屋生产孵化基地项目、豪洋新型建材公司城市建筑垃圾及金属非金属矿山固体废弃物资源化利用项目建成投产为契机，加快材料工业升级改造。以豪洋矿业选矿厂工艺流程优化升级项目、鑫盛元公司高炉煤气综合利用及系统节能环保改造项目等项目为支撑，实施矿业和冶金工业提质升级。支持金地公司实施技术改造升级，带动全县锰产业规模化、循环化、集团化发展，支持宗银公司加大技术研发，发展工业银和纳米银，向产业高端化发展。

促进产业深度融合。加大力度推进三产融合，实现产业主动变革。农业与工业融合实现农产品深加工，农业、工业与信息服务业相融合，改革生产模式和营销模式。在技术上实施信息化改造，走数字化、网络化、智慧化发展模式。不断加大组织创新，根据企业特征，在集团化和股份化等方面实施企业联合，借助制度创新不断释放生产力，有效促进传统产业转型升级。

加快传统产业高端化智能化绿色化升级。支持鼓励传统产业中企业实施组织变革，重构企业间、企业与用户间关系实施“软件+硬件”、“软件+运营”、“软件+服务”战略。实施企业“上云用数赋智”行动和中小企业数字化赋能专项行动，布局一批数字化转型促进中心，对企业建云、上云、用云提供服务支持。支持企业利用大数据、人工智能等先进技术，提升品牌形象及用户体验，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透。加快产业绿色化、智能化、服务化转型。加强行业领先企业对接力度，重点引进上下游产业链项目，努力提升产业综合竞争力，加快打造引进一批“链主”企业，发挥企业技术示范、品牌辐射、产业链整合等方面的引领作用。

第五节  加快发展战略性新兴产业

紧盯科技革命和产业升级的趋势，加大战略性新兴产业投资，以灵丘现有产业为基础，加快引进和培育龙头企业，塑造产业集群，着力构建数字产业、新材料、新能源、生物医药、文化旅游、通航产业等新兴支柱产业，壮大灵丘经济发展新动能。

聚焦发展数字产业。以省级重点项目大同秦淮数据公司环首都太行山能源信息技术产业基地项目为抓手，继续推进后期扩建工程，打造“产、学、研、商、居”五位一体的信息技术全产业链，促进信息技术产业园区产业聚集发展。支持推动中联心传科技公司呼叫中心、大数据应用分析、电子商务业务发展。不断积累扩大优势，努力形成产业集群，打造“云上灵丘”。

延伸发展材料产业。结合灵丘矿产资源优势和已有材料工业基础，通过技术升级和技术合作，促进材料工业链条补齐延伸，以东田矿业公司年产120万吨超纯铁精粉项目为支撑，开发以还原铁为代表的高端金属原材料，发展深加工产品，延长产业链，使资源优势转化为竞争优势和经济优势，以实现我县矿产资源规范化、规模化开采加工。以承接京津冀新型建材、珍珠岩产业为重点，大力培养新材料、节能环保新兴产业，重点发展新型无机非金属材料、特种金属功能材料等产业，形成共生循环体系。进一步推进珍珠岩精深加工、装配式房屋孵化基地、优质高岭土生产项目建设，延长产业链条，把新材料园区打造成灵丘县主要转型综改示范区、县域经济重要生长极。

跨越发展生物医药。借助企业合作和区域联动，实施灵丘生物医药行业跨越式发展。依托库邦医药公司医药中间体抗病毒、抗肝炎类做大医药行业，以润生生物公司牛血清项目等为基础，逐步加大研发力度，瞄准国际前沿，提升技术水平，培育未来生物医药产业。进一步开拓生物医药市场，提升库邦生物和润生生物公司的产能及市场份额。

融合发展文旅产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以发展灵丘全域旅游为基础，进一步加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。充分发挥灵丘文化资源和文化遗产的资源优势，大力发展特色文化创意产业。推动文化和旅游融合发展，重点建设平型关红色文化景区，发展红色旅游和乡村旅游。科学开发生态资源，打造以空中草原为代表的特色旅游休闲度假景区。

加快发展通航产业。把握“一带一路”、京津冀协同发展国家战略和环渤海地区合作发展机遇，充分利用京津冀和环渤海区域的通航可利用资源，承接长三角、珠三角产业转移，融入环渤海经济圈和中原经济区发展，积极促进灵丘通用航空产业园建设。加快灵丘机场基础设施建设，加快投融资合作对接，激发灵丘通航产业发展内生动力，提高社会生产发展水平。建设国产民机的产业基地和航空物流货运基地，为国产民机建立从零部件研发、改装维修、销售展示、航材供应、飞行培训等产业价值链。充分利用灵丘周边的职业教育资源以及寻求国内外教育机构合作，开设全国航空特色学校、航空科普教育定点单位，构建综合航空教育体系。借助灵丘毗邻京津冀雄地区的区位优势，为京津冀雄地区航空企业提供相关适航技术、数据采集、工程验证等多方面服务，同时为区域其他同行企业提供便捷优质服务，实现通航产业的全方位、高质量发展。加快灵丘县大型客机改货机及飞机拆解项目落地、建设进度。

稳步发展新能源产业。大力发展风电和光伏为主要构成的新能源产业，新能源装机达到1595MW。按照规划引领、市场竞争、技术进步、成本下降、补贴退坡的原则，引导新能源企业加快技术创新、商业模式创新，降低土地等非技术成本，实现风光发电平价上网，优化风电项目建设布局。加快光伏发电应用，在灵丘工业园区大力发展分布式能源系统。重点支持秦淮数据灵丘县150MW光伏项目、灵丘漫山100MW风电场项目、灵丘中再投新能源500MW光伏项目等项目的建设。充分利用“太阳能+扶贫”、“太阳能+农业生产”、“太阳能+城乡能源低碳化”、“太阳能+工业碳排放控制”等模式，发展壮大太阳能产业。重点发展大型化、标准化、通用型太阳能光伏（热）系统组件，发展以太阳能光伏发电为主的分布式能源系统，积极开展太阳能供热技术研究，大力推广户用太阳能利用和太阳能热利用与建筑一体化技术，建设若干个大型光伏发电项目和太阳能采暖、制冷示范工程。充分发挥能源革命带动牵引效应，开展“新能源+储能”试点示范，实施新能源全产业链行动计划。立足灵丘资源禀赋，多角度、多方位、全面化、可持续推进新能源发展新格局。

第六节  大力发展现代服务业

以服务深度工业化和高质量城镇化为目标，推动现代物流、现代金融、科技信息等生产服务业向专业化和价值链高端延伸，以满足人民群众精神生活和适应老龄化为目标，推动生活性服务业向高品质多样化升级，提质发展文化产业和养老服务业。

优先发展现代物流业。实施农产品物流工程，围绕小杂粮、干鲜果、中药材、畜禽鲜活产品等较为丰富的农产品资源，依托农产品批发市场，建设智能化农产品物流基地。加快发展制造业物流工程，围绕冶金、建材、食品、新能源、新材料等重点产业集群对制造业物流的需求，大力发展与之配套的现代物流业，重点发展建材物流、冷链物流、化工物流等专业化物流业态。配套发展电子商务快递物流工程，吸引电子商务、快递物流巨头布局建设区域物流网，构建支撑电子商务发展的快递物流服务体系，鼓励和引导电子商务企业与第三方物流企业开展深度合作，科学布局建设快递物流园区，实现电子商务与现代物流的集成发展。

创新发展现代金融业。积极引进现代金融机构落户灵丘，大力引进非银行金融机构。积极发展互联网金融、消费金融、金融租赁等新业态，鼓励发展股权投资和融资租赁，促进金融多元化发展。有效打通金融资本与产业资本对接通道，创新征信、融资、结算、保险等金融产品和服务体系，构建“全产业链金融服务”，为装备制造、新材料、新能源、农产品加工等产业集聚发展提供个性化、精准化、全方位、嵌入式的特色金融服务。推动金融机构利用互联网、云计算、移动通信、大数据等技术手段，提供多样化、个性化和精准化的金融产品和服务。

大力发展信息服务业。充分发挥大数据产业园的既有优势，实施全产业技术联动，重点发展创业孵化、检验检测认证、知识产权、科技咨询等专业科技服务。建立面向大数据、人工智能、物联网等新技术产业的专业性、创新型、综合性孵化器，打造“创业苗圃+孵化器+加速器”式创业孵化服务链条。加快发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的第三方检验检测认证服务。大力发展知识产权服务，完善技术分析预测和产权转化服务功能，构建全链条知识产权服务体系。积极培育科技管理咨询服务企业，利用现代信息技术创新科技服务模式和商业模式。

加快发展养老服务业。鼓励和引导社会力量采取市场化方式发展养老产业，不断适应日益增长的养老服务需求，建设面向京津冀雄、辐射周边地区的旅游养老、康复疗养基地，形成具有特色的银发产业，打造灵丘养老服务品牌。县城新建小区或居民密集区配套建设养老服务用房，吸引鼓励社会力量积极参与社区养老服务，开办老年餐馆、老年诊所、老年活动中心等，通过提供低偿上门服务和义工无偿服务相结合的方式，解决好老人居家养老的生活、就医、精神慰藉等最后一公里难题。进一步加强农村老年人日间照料中心管理服务工作力度，积极争取上级政策和资金支持，探索运用公建民营、养老机构托管运营等新模式新机制，全面推行为农村留守老人、孤寡老人、高龄老人等提供低偿午餐、日间照料、健康管理、文化娱乐等服务，形成养老机构和日间照料中心点面结合、以点带面、资源共享、协调发展的良好局面。

第三章  深入实施大数据品牌战略，倾力打造数字新灵丘

积极顺应数字产业化、产业数字化发展新趋势，以数字产业聚集地建设为切入点，以打造“数字灵丘”为目标，深入实施大数据品牌战略，积极培育数字经济新业态新模式，以数字化赋能城市管理、社会管理、产业升级，积极融入全国数字经济产业链，聚力打造数字经济特色县。

第一节  打造数字产业聚集地

突出数字产业发展，加快新旧动能转换，围绕产业升级转型，持续推动数字技术赋能实体经济，推进工业数字化改造，打造智慧化智能化数字化矿山、工厂、车间，着力打造工业大数据生态体系，大力发展智慧农业，推动服务业向智慧型、共享型融合升级，促进数字产业融通发展，努力构建现代产业体系。

加快构建产业集群。以秦淮数据环首都太行山能源信息技术产业基地为龙头，积极引进和发展云计算、云平台、区块链及上下游相关产业，提升产业集中度和竞争力，激发产业集聚“链”式效应。以中联心传云数据呼叫中心项目为起点，大力发展集呼叫服务、数据标注、数据清洗、数据应用于一体的基础数据服务产业，加速建设包容性更强、融合范围更广的数字产业集群。

大力实施智能制造。开展制造业数字化转型行动，建设智能制造和工业互联网平台。依托物联网、大数据和区块链平台，构建网络、平台、安全三大功能体系，打造人、机、物全面互联的新型网络工业平台，提供包括设备健康维护、生产管理优化、协同设计制造、制造资源租用等各类服务，开展面向不同行业和场景的创新服务，形成智能化发展的新兴业态和应用模式。加快工业互联网创新发展，深化“5G+工业互联网”工程，聚焦重点行业，争取更多工业企业落地。发展服务型制造，推动工业设计等生产性服务业发展，壮大工业电子商务、供应链金融等新业态。建设工业数据大脑，基于工业互联网平台，整合从产品研发、设计、生产、销售以及售后所有产生的数据，建立对产品全生命周期的数字档案，通过人工智能算法定位关键因素，运用大数据分析从多维度寻优与动态仿真，提供产品全价值链预测服务与优化策略。运用人工智能算法研究不同参数变化对设备状态与整体生产过程的影响，并根据实时数据与现场工况动态调优，提供智能设备健康管理、工艺参数实时推荐、生产调度等功能，为生产现场管理、精益提升提供支撑。

奋力建设智慧农业。聚焦乡村振兴战略，利用互联网及大数据切实巩固脱贫成果、培育典型、发展农村电商平台及产权交易中心，探索区块链在农产品溯源、农村电子商务、订单农业、定制农业发展等领域的应用，发挥区块链在农业供应链中的作用，不断提升农业产业链协作水平，推进农村土地、房产、作物的区块链确权及交易应用示范，切实解决农村融资难融资贵的问题。

致力发展智慧旅游。从文化旅游资源数字化建设、文化旅游宣传推广网络化、建设全域旅游模式三个方面，着力构建文化旅游领域智慧应用体系。利用物联网、互联网、区块链等技术手段，在重点旅游目的地实现WiFi全域覆盖，打造融合旅游职能部门、企业、游客和文化产业之间信息资源共享的产业链平台，加强行业监管，更好地服务旅游目的地和用户。以“智慧景区”、“智慧酒店”、“智慧旅行社”、“智慧公共服务系统”四大项目为抓手，强化智慧旅游建设，打造智慧旅游示范窗口。从“虚拟景区旅游平台”、“景区自助导游平台”、“度假区自助导览平台”和“信息传播渠道多元化”四个方面，构建智慧旅游便民服务系统。

着力建设智慧矿山。积极开展智慧矿山建设试点，以打造太白巍山银锰智慧矿山建设为统领，通过建设5G井下基站和边缘计算节点、井下传感器，推进矿山3D数字建模形成数字孪生系统，实现矿山人员、环境、安全生产的全面感知和监测，在井下实施自动钻探、机器人自动巡检、自动驾驶等创新示范。

大力激发消费潜力。以制造企业为重点，通过信息技术优化供应链管理，实现产需精准对接提振产品销量，支持建设数字供应链，推动订单、产能、渠道等信息共享。引导企业通过收集分析消费数据，以智能化手段预测消费趋势，实现精准化投放，建设数字供应链重构生产消费体系，进行科学消费预测和仓储优化，延伸创意营销、研发设计、生产制造、仓储配送、售后服务等产业链各个环节。通过信息技术广泛连接消费主体，以数据流带动资金流、物资流，有效提高生产效率和企业盈利水平，激发消费潜力，为实体经济高质量发展注入新动能。

实施数字化转型伙伴行动。通过平台赋能、协同行动、精准对接，积极推动产业数字化，组织数字化转型伙伴行动，建立政府—金融机构—平台—中小微企业联动机制，培育发展新动能，为中小企业开放数字化转型资源，采取减免服务费用、组织基础技术联合攻关等普惠性举措，降低转型成本，提供普惠性转型服务，解决中小微企业“不会转、不能转、不敢转”难题，激发其转型意愿，提升转型效率。探索政银企协同的数字化转型伙伴，构建政府引导、平台赋能、龙头引领的联合机制，在更大范围、更深程度上推行普惠性的上云用数赋智服务，加快推进企业数字化转型。形成政产学研用各方联动、大中小微企业协同的数字化转型新格局。针对传统企业数字化转型面临的共性问题，协同研发有针对性的解决方案及标准，开放普惠性的数字化转型产品和服务，以应对传统企业特别是传统中小微企业的转型需求。

第二节  加快数字基础设施建设

加快建设基础网络、感知设备、云计算中心、大数据中心、共性平台及基础信息资源等，提高信息服务能力和质量。持续推进大数据中心建设，积极谋划存算一体新型数据中心项目，打造全省一流、全国领先的数据存储经济中心。

建设高水平数字产业园。加快建设灵丘数字产业园，构建区位条件优越、产业基础扎实、配套功能完善、有利于产城融合和高端要素跨区域聚集融合，生活和商业设施配套完善的2~3平方公里连片开发的数字产业聚集地。不断激发园区活力，发挥龙头企业带动效应，吸纳更多知名数字企业，拓展强化数字产业链，壮大灵丘数字产业。

发展新一代移动通信网。加快建设5G基站、卫星互联网、政务专网等新型网络基础设施。高质量建设5G网络，全面推进5G网络试点和规模组网，推动5G与重点垂直行业深度融合。加快5G基站建设，基本实现县城城区、重点乡镇5G网络全覆盖。推动智慧广电网络建设，建立面向5G的移动交互广播电视传播网络，实现广电网络超高清、云化、IP化、智能化。面向经济、社会、国土等领域的普查调查、防灾减灾、生态环境保护等工作开展示范应用，积极推进建设政务、农业、工业、旅游等行业数据中心。

推动建设高水平全光网。加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构，布局大容量光通信高速传输系统，持续提升网络带宽和质量，不断扩大高速率宽带接入覆盖面，持续推进“光纤到户”。全面提升乡村光纤宽带网络覆盖面和高带宽用户占比，持续推进互联网数据专用通道建设，提升区域国际通信流疏导能力。

推进信息网络演进升级。加快IPv6规模部署，统筹推进骨干网、城域网、接入网IPv6升级，开展互联网数据中心、政务云平台与社会化云平台IPv6改造，推广全面支持IPv6的移动和固定终端。推动新型网络技术商用，建设基于软件定义网络、网络功能虚拟化等网络技术试验网。建成智能、敏捷、安全的下一代网络，信息通信服务实现按需供给，信息网络应用实现个性定制、即开即用。

建设数字科技创新平台。加快推进产业数字化转型，在重点企业数字化转型中，支持工业互联网平台推广，建设跨产业信息融通平台，搭建产业发展平台，培育产业平台化发展生态。以龙头企业为引领，整合创新资源，解决共性技术难题，带动企业数字化转型。借助平台网络协同、远程服务、工序对接等优势，帮助企业优化工艺、提升质量，实现降本增效。鼓励金融机构为平台提供金融服务、建设跨平台的信息融通平台，制定更多利好政策促进产业平台建设。创新人才引进机制，建设数字科技人才（专家）公寓，促进灵丘数字产业快速发展。

提升安全技术保障能力。科学配置安全策略，强化网络安全态势感知，运用大数据等技术提升安全事件预警能力。加强数据安全，开展主动防御试点，提高重要数字基础设施和信息系统防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密水平，提高网络和信息安全事件动态响应和恢复处置能力。建立数字基础设施资源调配机制，建设重大公共安全信息化保障体系，提升应对突发重大公共卫生等各类应急事件的数据分析、监测预警、指挥调度能力。强化安全管理服务能力，落实国家网络安全等级保护制度，研究制定电信基础设施建设与保护、重要数字基础设施保护办法，建设应急管理平台，完善容灾备份系统，提升数字基础设施网络安全防护水平，提高风险评估、检查测评、应急处理、数据恢复等安全服务水平。推广应用安全可信的网络产品和服务，推动安全技术、产品和服务创新。

第三节  大力推进数字技术产业化

依托大数据产业园，加强数据资源利用，推动数据开发利用，丰富数据产品，培育数字经济新产业、新业态和新模式。

聚力拓展大数据产业链。发挥数字基础设施“头雁效应”，依托秦淮数据等龙头企业，推动建设数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、共享机制并保障数据安全，促进大数据开发利用和产业发展。全面部署新一代通信网络基础设施，有序推动5G、数据中心、工业互联网等建设部署和创新应用。发展开源生态，建立企业主导的生态环境。完善数字经济市场监管体系，加强数据交易、流通、治理等标准的研制及应用，强化数据安全保障，有效防范化解新技术新业态新模式带来的风险隐患。

加快数字技术推广应用。大力推动物联网、人工智能、区块链等技术应用和推广，加快市政、交通、能源、电力、水利等传统基础设施数字化升级改造。实施数字技术创新筑基和基础设施保障建设工程，夯实数字化转型技术支撑。前瞻布局新兴数字技术，积极引导培育数字技术产业化落地。

推进数据资源集聚开放。按照集约、绿色、开放、共享原则，统筹布局数据中心建设，加快推进环首都·太行山能源信息技术产业基地等重大项目建设。激发应用需求，集聚数据资源，探索建立数据服务市场，培育发展数据流通市场。以灵丘经济技术开发区为依托，加快推进数字类产业园或基地建设，构建智慧园区管理体系，培育大数据产业集群。

第四节  建设数字灵丘

加快城市管理智慧化、智能化升级，聚焦智慧政务，建设数字政府。探索发展智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧医疗等，努力提高数字化智慧化在民生领域的应用水平和服务能力。

全面建设数字政府。按照全省“一朵云要求，优化政务云平台，保证具备条件的部门业务系统对接或迁移，实现统一管理、互联互通。按照全省“一张网”要求，配合省、市信创体系建设政策，优化电子政务外网，积极发展5G技术，加快IPv6改造，提升与省政务服务平台的对接水平，形成跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的服务体系，满足“互联网+政务服务”和“十四五”期间数字政府建设对网络建设的需求。扩大NB-IOT窄带物联网的覆盖范围，丰富物联网应用场景，结合国家、省、市整体建设规划，加快数字政府建设在“智慧产业”领域的应用。

推动城市治理数字化。依托数字孪生以及城市北斗三维网格系统、城市地理信息系统、三维互动分析系统、辅助决策三维仿真平台，引入多角度建模分析，实现立体化、智能化城市规划、建设审批三维推演与模拟，提升规划科学性。搭建地下管网监控管理平台，对城市地下管网状态进行立体、动态、实时监控，推进各行业基于地下管网数据，开展远程控制等智能化工作。深化数字城管应用，推进数字城管相关委办局业务流程的直接对接，提升城管部门与其他部门的协同联动效率，提升城管智能化水平。稳步开展档案资源数字化，加快建设数字化档案馆，建立面向社会、服务公众的档案网络。依托5G通信技术和智慧城管App等移动手段，全民参与城市监测、治理、优化工作，随时随地反馈社情民意，构建城市共建、共治新格局，提升城市管理和服务质量。

推进民生领域数字化。整合各级医疗机构健康数据，推动医疗机构信息化集成和医疗数据共享流通，共建医疗大数据平台，推动大数据大健康产业发展。围绕生态环境可持续发展主线，强化环境污染监测与治理，建设大数据生态农业，构建包括国土、环境、农、林、水、大气等自然资源开发与保护大数据体系，全面建设智慧生态系统。整体打造全域智慧交通，结合空天地、地下的全面感知系统及地理信息系统，实现公路、铁路客运及物流、公交、出租车、危化品运输、停车场等全行业实时监管、调度、疏导、规划、综合执法、应急及决策，构建全天候、全时域的智能交通服务系统。建设灵丘智慧应急平台，与上下级及横向委办局应急平台有效对接，构建“1+N”城市两级应急指挥调度体系。加快推动部门间数据共享交换，推进基层数字化治理。

第四章  深入实施乡村振兴战略，聚力建设富足新灵丘

以乡村振兴战略为牵引，以全域有机农业为统领，深入实施农业“特”“优”战略，大力建设农业平台，推动全产业链建设、全价值链提升、全政策链扶持，建设面向京津冀雄的安全食品供应区。加强美丽乡村建设，推动落实农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业全面转型、农村全面进步、农民全面发展，构建内生力更足的三农发展体系。

第一节  打造安全食品供应区

深入推进有机农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，建设绿色优质农产品规模化生产基地，打造农产品精深加工产业集群，确保农产品源头可追溯、流向可追踪，促进农业提质增效，推动形成现代农业产业体系。

全力打造有机旱作农业示范县。以灵丘入选山西省第二批有机旱作农业示范县创建名单为契机，加快建设平型关国家有机农业公园，深入开展三品一标提升行动，推动有机旱作农业全域化、优质化、品牌化、效益化发展，聚力打造有机旱作农业灵丘模式。推广应用“111126”有机农业发展经验做法，实施全域有机化种养工程。重点实施有机高锶功能食品产业、生物产业和“三位一体”绿色供应链三大有机工程，围绕乡村振兴战略总体布局，构建有机高锶渔稻共生、有机蓖麻种植加工和年出栏百万头有机高锶生猪三大基础产业。充分发挥红石塄乡全域有机农业示范基地和其他乡镇“双千”有机种养示范的引领作用，不断扩大有机种养规模，倾力建设有机旱作农业样板区。加快建设和提升完善车河、龙渠沟、御射台等六大有机社区，经验模式在全县示范推广，着力打造“一乡（镇）一（生产、销售、管理）示范，一域一（技术推广）中心”。持续办好“中国·大同车河国际有机农业论坛”，增强公共品牌“灵秀灵丘”影响力，做大做强有机产业，打响有机品牌，加快推进有机农业由点到面、由示范到产业的发展进程。

努力建设优质农产品产业集群。继续推进好山好水生态循环农业项目、德威生猪养殖项目、荞之源苦荞加工系列项目、万鑫水产养殖项目，大力支持山西转型综改示范区牧业、乳业产业集群项目发展，推动农业产业规模化、标准化、链条化发展。鼓励中小规模养猪场提档升级，确保生猪稳产保供。依托“大同好粮”、灵丘杂粮、有机菇菜和青背山羊等特色农产品资源优势，实施“强龙兴农”、“招龙引凤”工程，支持振东集团、国春苦荞、春阳生物、佳农牧业、大山食品、田师傅等企业，研发有机功能食品、药茶、保健品等，建设绿色有机优质农产品规模化生产基地，打造农产品精深加工产业集群，蹚出具有灵丘特色的现代农业高质量转型发展新路径。

着力引领有机农业创新性发展。以水资源高效利用、粮草畜平衡为核心，突出生态屏障、特色产区、稳农增收三大功能，大力发展旱作节水农业、草食畜牧业、循环农业和生态农业，加强中低产田改造，实现生产、生活、生态互利共赢。因地制宜推广以蓄水、保水、集水、节水为主要内容的旱作节水技术，提高降水利用率。加强区域规模化高效节水农业示范区建设，积极推广地膜覆盖、膜下滴灌等先进适用的节水灌溉技术，开展粮草轮作、带状种植，推进种养结合。严格控制农业用水总量，促进节约高效用水。改良耕作制度，扩大优质耐旱高产有机品种种植面积，严格限制高耗水农作物种植面积。

大力实施战略性科技兴农行动。依托中国农业大学教授工作站人才资源和技术支撑，汲取运用国内外有机农业优秀科研成果，加速推进灵丘有机农业高质量发展，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、绿色化水平，加快建立现代农业生产体系。完善有机生产技术与经营体系，平衡高经济价值有机产品与大众有机产品关系，扩大市场优势。探索新型有机养殖技术与种养循环技术与模式，优化水果、蔬菜、中药和粮食类有机生产比例，不断优化生产、加工、销售、运输、服务等全产业链结构。重点扶持润生大业公司生物材料加工基地项目、德威公司现代化农牧高新科技项目、荞之源苦荞综合加工项目、国春公司冰苦荞无糖谷物饮料生产线项目，引领全县农业现代化再上新台阶。建设精密智能的气象监测网络体系、精准智能的气象预测预报体系、精细智慧的气象服务体系和生态文明与乡村振兴气象保障体系。

深入实施农业现代化发展战略。按照高质量发展要求，全域发展有机旱作农业，加快推进农业转型升级，推动农业由增产向提质增效转变，全面提升农业质量效益竞争力。做大做强龙头产业，重点扶持润生肉牛、德威生猪、万鑫水产、佳农牧业标准化养殖园区项目，大力推进慕海、昌圣等合作社养殖项目，努力推动养殖产业规模化、标准化、链条化发展，助力乡村振兴。

大力实施高标准农田建设工程。贯彻国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续巩固和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。构建政府引导、投入多元、模式多样的高标准农田投资建设格局，进一步加强农业基础设施建设，保障粮食安全生产。利用高标准农田建设形成的新增耕地和产能指标交易作为投资回报，引进大地环境投资控股有限公司参与高标准农田建设。制定任务目标，明确时序节点，优化施工组织，确保按时高质量完成建设任务。

加快农村一二三产业融合发展。树立“大农业”理念，围绕“种养加园商旅研”，大力发展优质高值富民新兴农业，持续深化农业供给侧结构性改革，加快推动农业发展方式由生产型向市场型、由粗放型向集约型、由家庭型向融合型、由数量型向质量型、由“靠山吃山型”向“两山理论型”转变，发展农产品精深加工产业集群，打造具有灵丘特色的有机旱作农业品牌，将现代农业打造成高质量转型发展的支柱产业、富民产业。鼓励电商微商等平台，不断加大有机农产品市场开拓力度，提高农户收益。发展乡村旅游，激活乡村历史文化资源。发展农村金融，支持农民就业创业。发展农业保险，帮助农民在市场化道路上行稳致远。

第二节  推动农民富裕富足

着力构建以农民合作社、供销社、农村金融部门“三位一体”合作经济组织联合会为支撑的立体复合型现代农业经营体系，以激发群众内生动力为核心，发挥致富能人示范带动作用，不断提振农民增收致富精气神。

加快建设“三位一体”绿色供应链。把产业发展作为农民增收的根本之策，紧抓有机农业这条主线，加快推动畜牧业、种植业等传统产业改造升级，走规模化、科技化、生态化发展新路。发挥公有制优势，发展壮大农村集体经济，建立健全组织架构，完善壮大农民合作社体系，大力发展村级农民专业合作社。根据灵丘有机农业产业化发展需要，重塑新型供销关系，建立农民合作社、供销社、农村金融部门“三位一体”合作经济组织联合会基础架构，围绕服务三农推进生产、供销、信用三大领域实质性融合，以蓖麻种植加工产业为突破口，促进农业供给侧结构性改革，重点解决农业增效、农民增收和农村建设问题，构建产业经营服务、资本经营服务、政府委托服务的国有独资（控股）核心企业+农民合作经济组织联合会绿色供应链。加强整合产业链供应链，探索创新发展模式，建立完善的绿色供应链体制机制和政策体系。形成以绿色供应链为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制。

加快构建现代农业服务体系。发挥“三位一体”合作组织优势，加快建设现代农业服务体系。不断完善农业技术推广体系，完善种子化肥、农药农机等农业生产资料供应渠道，在技术帮扶方面强化农户对接，有力推动科技兴农，完善农产品市场信息发布，服务农民生产经营决策，提供优质农业金融和保险服务，精准服务农民融资需求，帮助农民化解市场风险，完善农业法律服务体系，保障农民合法权益，加大农业劳务服务体系建设。壮大农业服务组织力量，以公共服务为主，引入市场化力量，多元化促进农业现代化发展。

全力培育新型农业经营主体。着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、公司为龙头、社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系，培育壮大新型经营主体，实施促进小规模、分散经营向适度规模、主体多元转变，激发创新、创业、创造活力，让农民成为全面建成农村小康社会和推进农业现代化建设的自觉参与者与真正受益者，有力提升农业效益和市场竞争力。

着力建设农村实用人才队伍。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化农技、农机、农经三支队伍改革，动员“三支队伍”主动参与改革，引导“三支队伍”积极投身乡村振兴和农村各项事业发展。按照培养一批掌握灵丘有机农业生产技术、一批掌握农产品深加工技术、一批掌握电商技能、一批掌握文化旅游产品开发技术的农村实用人才工作思路，依托县委党校和县农职校，发挥农村专业技术协会和科普惠农工程作用，实施新型农村实用人才培养工程。针对中低收入群众缺乏致富技能，围绕家政、烹饪、装修、汽修、电工电焊等实用技能做文章，组织群众参加集中学习培训，提高务工技能和创业本领。

大力度培训高素质农民队伍。探索“乡村工匠+文化创意”“农业产业化+农村电商”“文旅产品+电子商务”融合发展新路径，建设多种类型的培训空间，培养新型职业农民。大力培育高素质农民，促进乡村人才振兴，破解“谁来种地”困境，确保粮食生产安全。面向包括农村转移劳动力在内的广大劳动者，大规模开展职业技能培训。对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训。面向农民工群体开展补贴性职业技能培训，有效提升农民工群体的就业创业能力。实施“互联网+职业技能培训计划”，开展免费线上技能培训行动，持续扩大培训供给，为广大劳动者提供便捷的学习方式。健全农民教育培训体系，加快建立开放的农民教育培训体系，联系用好省市级农广校、省市涉农院校、县职教中心、农业科研院所、农技推广机构等教育培训资源，引导鼓励农业龙头企业、农民合作社、农民专业技术协会等发挥自身优势参与教育培训工作，建设农民田间学校和实训基地，坚持激励约束并重，采取政府购买服务等方式给予相应补助。

服务农民工进城务工返乡创业。持续深化“春风行动”、“春送岗位”等宣传活动，举办“灵丘阿姨”等多样化专业化专场招聘会，对接一二线城市，不断扩大进城务工人员输送规模。发挥各乡镇“农民工驿站”功能，让农民工享受到就近、便捷、高效的务工服务需求，全面提升服务水平和服务质量，为农民工有序融入城镇创造良好环境。以培育初创型和成长型企业为重点，推进要素集聚、政策集成、服务集合，高质量建设全县返乡入乡创业园，利用现有涉农资金项目构建多位一体、上下游产业衔接的创业格局。配套基础设施，集成实训功能，增强服务功能，建设创业园区，支持返乡入乡创业创新。

第三节  大力实施乡村建设行动

科学规划村庄建设，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，全面改善农村人居环境，加快转变生产生活方式，有力促进乡村振兴。坚持以农造景、以景带旅、以旅兴农，全面实施乡村建设行动，推进美丽乡村建设。

改善农村人居环境。注重补齐突出短板，强化人居环境治理。深入开展美丽宜居示范村“三级联创”，打造一批“四美两宜”示范村。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进农村生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，探索垃圾减量化、资源化处理的途径和模式，在赵北乡、柳科乡、武灵镇建设垃圾转运站，加强非正规垃圾堆放点排查整治。编制农村生活污水治理方案，有序推进农村生活污水治理。实施绿满乡村工程，开展农村庭院改院、改水、改厕、改厨、改线“五改”行动，规范农房建设管理，推进农房更新改造，建设“美丽庭院”“清洁庭院”，推进森林乡村示范村、重点村建设。

建设健康稳定的田园生态系统。全面加强集农田生态景观提升、生物多样性保护、水土气安全、防灾避险、乡村游憩于一体的田园生态系统保护，修复农业农村生态景观，优化“沟路林渠田”、“山水林田村”等不同尺度的景观格局，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。保护农田、树林、水系沟渠整体田园风貌和谐统一，延续山区、丘陵、草原、平原特有的田园农家风貌。推进重点领域生态修复，强化重要生态系统保护。

推动乡村新业态新模式发展。以农产品精细化特色化加工为依托，统筹推进乡村农业发展、土地整治和农田水利建设，大力发展特色农业、智慧农业，推动制度、技术和商业模式创新，促进农村一二三产业深度融合。深入挖掘农业农村的生态涵养、旅游休闲、文化体验、健康养老等新功能新价值，推动农业与文旅、科技、人文、康养等元素深度融合，积极培育农村电商、直播带货、共享农庄等新业态，大力建设农村产业融合新载体，精心打造农业产业园、农业科技园、农产品加工园、田园综合体和“农字号”特色小镇。

保护特色乡村文化。坚持全域景区化、建筑景点化的标准，充分考虑村民意愿，科学规划设计，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加快推进文化民俗小镇等特色村建设，培育一批乡村旅游打卡地。传承弘扬灵丘特色乡村文化，深入挖掘农耕文化、乡村文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，划定乡村建设的历史文化保护线，加强整体性保护，再现农耕牧风情。加强传统村落、传统民居挂牌保护，开展历史文化、风俗民情、自然风光、产业发展、城郊休闲等特色村庄认定。保护农村生产、生活、民俗等非物质文化遗产，加大对罗罗腔、子母绵掌等民间文化代表性传承人扶持，留住乡村传统印记。深化文明村镇创建，加强村级综合文化服务中心建设，推动农村传统工艺振兴，提升农民精神风貌。完善乡村治理体系，强化党组织领导下的自治、法治、德治，打造乡村综合服务平台，推动县乡政务服务向行政村延伸，扩大农村社区建设试点面，倡导新时代村规民约。

第四节  扎实推进农村改革

坚持改革创新驱动，深化以农村基本经营制度和土地制度改革等为核心的农村改革，大力推广成功改革经验做法，不断释放改革红利，为灵丘农业农村经济发展注入新活力。

巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。搭建农村综合产权交易平台，依法为农村产权交易项目提供公开、公平、公正的交易服务平台和系统，为农村产权流转交易提供设施、信息、交易等服务，履行农村产权流转交易鉴证职能，为农村产权交易提供产权交易、资产评估、抵押融资等服务，为农村产权流转交易活动提供政策、法规和技术咨询等相关服务。

深化农村产权制度改革。大力推进农村三块地改革，放大车河改革试点经验，加大土地流转力度，盘活土地、林木等资源。吸引工商资本、金融资本、社会资金下乡，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现资本流进来、资源活起来、农民富起来。始终坚持农村土地集体所有权、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权三大有效途径，全面完成农村土地确权登记颁证工作，建立健全土地流转规范管理制度，构建新型经营主体政策扶持体系，积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点，推动三权分置有序实施。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置新路径，维护好宅基地基本保障功能，实现好宅基地完整物权功能，发展好宅基地价值增值功能。坚持农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性资产（经营性和非经营性）改革，探索农村集体经济新的实现形式。

盘活农村集体建设用地促进乡村振兴。完善宅基地退出制度，鼓励通过旧村改造、城乡建设用地增减挂钩、异地搬迁等方式，分类实施农村宅基地整治。探索建立集体经济组织宅基地使用权收储机制，对收回宅基地实施集中储备、开发或复垦。充分利用盘活的农村集体建设用地资源，为乡村产业发展和公共基础设施配套提供用地保障。

第五节  推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，以乡村振兴为历史新起点，借鉴脱贫攻坚经验，抓住政策不能变、劲头不能松、人才不能断三个关键环节，坚持一张蓝图绘到底，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，贯彻完善支持灵丘乡村振兴的政策体系，推动乡村全面振兴、共同富裕。

提升脱贫人口内生动力。持续深化扶志、扶智、扶德行动，推动“精神帮扶”、“法治帮扶”常态化、长效化，持续营造自力更生光荣、安于贫困可耻的正面导向，激发群众内生动力。不断改进帮扶方式，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等政策和机制，让脱贫户通过自己的辛勤劳动实现增收致富。推行法治帮扶，让法治“进农村、入农户”，为拓展脱贫攻坚成果营造良好的法治环境。

建立稳定脱贫长效机制。建立健全扶贫产业项目实施监管机制，强化农业保险等产业风险防控机制。筑牢医疗保障底线，提高扶贫对象重大疾病医疗补充保险筹资标准和保障水平，做好重大疾病筛查、预防和慢病签约服务管理工作，降低因病致贫返贫风险。加强防灾减灾救灾能力建设，针对农村低收入人口开展防灾减灾宣传教育，提高其抵御各类灾害的综合防范能力。适时组织对脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。完善脱贫地区公共服务体系，在教育、文化、体育、卫生医疗、社会保障、社会救助等多方面建立健全社会公共服务体系，全力构筑稳定脱贫长效工作机制。

构建产业扶贫长效机制。立足自然资源禀赋，因地制宜建设特色产业基地，培育农业特色小镇，延长特色产业链条，做强特色产业精深加工，创响特色产品品牌，提升特色产业附加值。着眼长远把产业帮扶与乡村振兴有效衔接，以产业持续发展带动脱贫人口持续增收，实现稳定脱贫。瞄准市场需求，发挥龙头企业、合作社、产业大户“头雁”效应，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提升产业市场竞争力。保持脱贫攻坚政策稳定，在过渡期内严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不急刹车，保障长效稳定脱贫。

健全防止返贫监测帮扶机制。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪其收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，守住防止规模性返贫底线。构建系统完善的致贫返贫风险防范长效机制，建立农村低收入人口帮扶机制。对具备发展产业条件的监测对象，加大生产经营政策帮扶力度，提供小额帮扶信贷支持。对有劳动能力的监测对象，提供职业技能培训，帮助实现稳定就业。

健全农村社保和救助制度。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外返贫致贫的，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。

第五章  深入实施生态优先战略，致力打造魅力新灵丘

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，以生态安全为基础，把生态环境保护放在更加突出位置，精心塑造“灵丘蓝”、“灵丘绿”、“灵丘清”品牌，高标准建设生态涵养保护区，全力打造无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的魅力新灵丘。

第一节  打造生态涵养保护区

立足京津冀雄，树立生态优先、绿色发展理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，保持力度不减、方向不变，筑牢绿色生态屏障，实现生态环境保护和县域经济发展和谐共进，让更多绿色福利、生态福利惠泽灵丘人民。

构建国土空间开发保护新格局。统筹考虑城乡建设、产业布局和开发区发展、区域内协调发展等需求，完成县乡二级国土空间总体规划和村庄规划编制，全面指导城乡一体、产城融合的美丽灵丘发展远景。立足水资源与土地资源的资源环境现状，发挥各乡镇比较优势，逐步形成以武灵镇、东河南镇、落水河乡为中心的中部城镇密集发展区，以赵北乡、石家田乡、柳科乡为中心的北部生态农业发展区，以上寨镇、白崖台乡、红石塄乡、独峪乡、下关乡为中心的南部生态涵养区在内的生态功能区三大空间格局。优化基础设施、生产力和公共资源布局，支持城镇化集中区高效集聚经济和人口，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，推动实现生态环境保护和县域经济发展和谐共进。

坚决守住生态保护红线。划定生态保护红线边界，对自然保护地进行调整优化，评估确定、调整优化生态保护红线线内面积。加大执法监督力度，确保生态保护红线不减，生态保护红线内面积达到国土总面积的25.08%。

实行基本农田永久性保护。按照“依法依规、规范划定，统筹规划、协调推进，保护优先、优化布局，优进劣出、提升质量，特殊保护、管住管好”五项原则，进一步完善永久基本农田保护制度。根据《土地管理法》《基本农田保护条例》划定永久基本农田边界、永久基本农田储备区。加大永久基本农田建设力度，制定实施永久基本农田边界管控措施，从严管控非农建设占用永久基本农田，建立完善永久基本农田保护激励机制。永久基本农田面积不少于国土总面积的11.36%。推进重点地区土地整治，提高耕地农业综合生产能力。严格执行建设占用耕地补偿制度，依靠科技进步提升耕地保护管理水平。

科学合理引导矿业权投放。加强矿产资源管控，坚持生态保护优先，严格落实环境保护制度，将各类矿业权的设置与生态红线成果、永久基本农田充分衔接。以露天开采的建筑用石料矿、高岭土矿等为主，划定矿产资源集中开采区。对小散矿山进行整合，优化矿产资源开采布局和开发利用结构，形成规模化生产格局。合理有序开展矿产资源勘查，划出重点调查评价区、重点勘查区、限制勘查区和禁止勘查区，保证所设矿权不在禁采区。优化矿产资源勘查开发保护布局，科学合理引导矿业权投放，促进矿产资源高效利用和有效保护，提升矿产资源对国民经济和社会发展的保障能力，推动矿产资源产业高质量发展，将资源优势转化为经济优势。

加强黑鹳保护区生态保护。保护黑鹳、青背山羊及其栖息地，保护青檀及其生存环境，保持区内生物多样性及自然景观完整性。创造有利于野生动植物生存的良好环境，做好驯养、繁育和救护工作，努力扩大种群数量。对青檀树种采取监测保护，促进天然更新，积极尝试人工播种培育，扩大分布面积，争取建成山西省集中分布最大的青檀基因库。探索建立野生动植物智能化生态监测预警体系。

第二节  坚决打好“三大保卫战”

坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动生态环境质量持续向好。

打好蓝天保卫战。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，深入调整产业、能源、运输、用地“四大结构”，筑起打击“散乱污”企业的高压线。严格落实能源消耗总量和强度“双控”政策，深入开展工业污染源全面达标排放治理和绿色化改造，依法淘汰落后产能，从源头上减少污染排放。做好清洁煤供应，强化机动车环保排放监管。严格控制汽车和加油站挥发性有机物VOCs排放，大力推广新能源汽车。继续实施“煤改气”“煤改电”等清洁取暖工程，县城建成区清洁取暖覆盖率达到100%，农村达到60%以上。提升风能、太阳能、生物质能、氢能等清洁能源利用比例，加强秸秆综合利用。让“灵丘蓝”成为常态。

打好碧水保卫战。坚持水岸同治，实施污染治理、水源保障、水系连通、景观提升四大工程，按照坚持“属地负责，部门联动，全面排查，分类处置，综合治理，强化监督”的原则，全面落实河长制，对辖区内的河流、河库、水渠等排污口做好标牌标识。全力推进治污水、净河水、促节水工程，全面消除黑臭水体，改善水环境质量，实现见水则清。完成污水处理厂提质提效工程，争取生活污水处理设施乡镇全覆盖。加快城镇雨污合流制管网改造，因地制宜开展初期雨水收集、储蓄、净化、回用等工程建设。推动现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造，全县城镇雨污合流制管网占排水管网的比例控制在20%以内。畜禽粪污综合利用率达到77%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。全面实施农村生活污水治理工程，有效改善农村人居环境。持续推进唐河等重点流域生态修复治理工程，深化河道水环境综合整治和长效管理机制，不断扩大湿地保护修复面积，提升河流沿岸生态缓冲带防护水平，实现水清岸绿景色常在。加强水源涵养区保护和建设，加强饮用水源地生态环境恢复和污染源治理。确保唐河出境断面水质达到国家III类标准，沙河出境断面水质达到国家II类标准，城镇集中饮用水源地水质100%达标，保证水体水质优良和城乡居民饮用水安全。大力开展禁养区、限养区养殖场治理，抓好重点流域农业面源污染治理，继续推进中小流域综合治理、防洪河堤工程建设。

打好净土保卫战。统筹抓好治土、治固废等环境治理工作，促进生态环境根本改观。开展土壤污染治理和修复行动，启动县级土壤环境基础数据库建设，进一步加强土壤环境监管和风险管控。从严管控建设用地土壤污染风险，健全污染地块准入环境管理机制。完成第二次污染源普查数据整理、发布、开发工作和生态保护红线勘界定桩工作。深入推进城乡垃圾分类管理利用和重金属污染治理，不断提升土壤环境质量，促进土壤资源永续利用。完成重点行业企业用地调查，统筹推进农村人居生态环境整治。持续加大固体废物监管和开发利用工作力度，持续开展以唐河流域、沙河流域为重点的“清废”行动。推进废铅蓄电池、废塑料、包装废物等综合利用。逐步取消一次性不可降解塑料制品的生产、销售和使用，有效减少白色污染。积极开展国土绿化行动，加强造林绿化，提高森林质量，确保全县森林覆盖率年均增长一个百分点，筑牢绿色生态屏障。大力实施绿色社区、绿色村庄创建行动，推进县道、乡道、村道两侧绿化美化，打造美丽经济交通走廊。

第三节  持续抓好全域造林绿化

坚持系统治理，全力抓好村庄绿化、企业绿化、城市绿化、校园绿化、环城绿化、景区绿化、节点提升、太行山生态修复、湿地生态修复、经济林建设等绿化工程，加强林草资源保护管理，着力提升森林质量和覆盖率，不断改善生态环境，生态产品供给能力全面增强，实现绿水青山与金山银山的有机统一。

大力实施造林绿化。因地制宜推进高质量大规模国土绿化行动，充分发挥森林涵养水源功能，全面加快宜林荒山、道路、村庄、庭院绿化步伐，注重乔灌草结合、阔叶林针叶林混交，大力实施宜林荒山绿化彩化财化、通道绿化彩化、农田林网绿化彩化、森林乡村绿化彩化财化等工程，统筹提升生态景观档次。以北泉森林乡村建设为重点，倾力打造环城景观林业工程，广植彩叶树种，打造不同季节不同森林景观。以交通沿线荒山绿化美化为延伸，实施通道沿线荒山绿化彩化建设工程，让绿化美化同步跟进。持续推进有证矿山（地下开采26家、露天开采23家）环境恢复治理和土地复垦工作，逐步完成历史遗留废弃矿山生态修复治理任务，加快推进绿色矿业发展示范区建设，以打造太白巍山银锰智慧矿山建设为统领，力争到2025年重点建设2座省级绿色矿山，全县60%大中型矿山和小型金属矿山均达到绿色矿山建设标准，基本形成绿色矿山格局。继续加强植树造林，完成造林面积15万亩，全力打造京津冀绿色生态屏障。

打好青山保卫战。依据生态保护红线划定范围和青山生态环境专项整治、建设项目专项整治、生态环境修复示范点等推进青山生态环境保护。开展大规模国土绿化行动，以河流和道路走廊为基础，实施绿色通道工程、河道清淤、河堤整治、建设滨河防护林带等项目，构建道路和水系生态廊道。重点建设唐河等主要河流生态防护林。强化草原生态保护修复，持续深入推进林草融合发展，提升草原生态治理能力，抓好退化草原生态保护修复、草种繁育基地建设和草原有害生物防治项目的实施。继续加强平型关森林公园的保护和管理，实现森林资源保护与助力休闲旅游发展相统一。

加强森林质量提升工作。以提高林地生产力、增加森林蓄积量为目标，以北部乡镇和林场为重点，通过扩大有林地规模、合理确定培育周期等措施，增加森林资源数量、丰富木材及林产品供给、提高森林碳汇功能。对水热资源丰富地区的林地，重点发展优良、珍贵、高价树种培育基地，形成速生、丰产、优质、高效的森林资源。利用国家和省市林业生态建设资金，从“兴林惠民”和保障粮食安全的高度出发，在北中部和南部实施干果经济林工程，继续发展仁用杏、核桃、榛子、文冠果等基地，进行品种改良、修剪除草、有害生物防治，充分发挥干果经济林在发展灵丘林业产业中的重要作用。

加强林草资源保护管理。对林木采伐许可证核发范围进行调整，坚决守住林草生态红线。严格落实封山禁牧管理办法，严厉打击破坏林草资源的违法行为，扎实抓好古树名木保护工作。进一步增强护林防火工作，增强重点林区防火通道建设力度，力争3-5年内建成以工程隔离为主和生物隔离为辅的林火隔离系统，坚决守住不发生大的森林火灾和人员伤亡事故底线。加强林业有害生物防治，强化动态监测和检疫执法工作，使全县林业有害生物预警和测报准确率提高到85%以上。

深化林草体制机制改革。深化集体林权制度改革，完善县乡村三级服务平台，探索推进集体林权流转交易，增加农民资产性收益。推进草原承包经营制度改革，提高草原资源利用效率。健全完善林权抵押质押贷款制度，引导金融资本和社会资本参与森林资源保护与发展，探索开展公益林补偿收益权质押贷款试点，探索建立重要区域集体公益林政府赎买置换机制。四是建立森林资源资产有偿使用制度和林业资产收益试点工作，探索自然保护地控制区经营性项目特许经营，保护黑鹳、青背山羊及其栖息地，保护青檀及其生存环境，保持区内生物多样性及自然景观的完整性，使森林生态系统能量流、物质流收支趋于相等，达到最佳的平衡状态。五是扎实推进政策性森林保险工作，推行生态公益林政策性保险全覆盖。落实商品林保险政策。

全面推行林长制。坚持绿化彩化财化同步推进、增绿增景增收有机统一，以推进森林资源保护和发展为目标，以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心，筑牢生态安全屏障，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林资源管理体系和长效机制，按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，全面推行林长制，分级设立林长，制定林长制运行机制，明确责任区域、林长职责，强化森林资源监管，使我县森林资源持续、健康、稳定发展。到2025年全县森林覆盖率达到30%以上，森林蓄积量达到177.2万立方米，草原综合植被盖度达到58.2%，资源综合保护能力显著增强，宜林荒山荒坡实现基本绿化，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的森林资源保护和发展体系。到2035年全县森林覆盖率达到35%以上，森林蓄积量达到187.6万立方米，草原综合植被盖度达到60.2%，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系和产业体系，林业治理能力和治理水平全面提升，生态服务功能更加完善，生态质量效益更加显现，生态产品供给能力全面增强，实现绿水青山与金山银山的有机统一。

第四节  加强水资源生态保护与治理

坚持“保护优先、自然修复、系统治理、生态良好”的原则，强化水源涵养与保护，推进水土流失综合治理，加强河湖生态修复，开展农村水系综合整治，构建人水和谐的水生态系统，不断提升优质水生态产品供给能力，打造造福人民的幸福河。

强化水源涵养与保护。完善饮用水水源地保护区划定，完成全县县城级及重要乡镇级集中式饮用水水源地保护区复核及划定工作，完成水源地勘界立标建档。加强水源地隔离防护建设，完成李庄水源地保护工程建设。加快实施城头会泉域保护与综合治理，完成城头会泉域保护工程。定期监测、检测和评估饮用水水源地、供水水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，强化从水源到水龙头的全过程数字化监管。

推进水土流失综合治理。以坡耕地水土流失综合治理工程、国家级水土保持工程等项目为依托，以小流域为单元，山水田林路村统一规划，结合美丽乡村建设，推进灵丘水土流失精准治理深层治理，因地制宜采取工程措施、林草措施及预防措施进行综合治理，着力打造山清水秀、人与自然和谐共处的美丽宜居新灵丘，实现生态文明和经济社会的全面协调可持续发展。

加强河湖生态保护与修复。以维护河湖健康生命为目标，以主要河流为重点，加强河流生态整治和空间管控，保障河流生态安全。以“保”“连”“治”“截”等措施为抓手，深入推进河湖生态保护与修复，巩固已有治理成果，在满足河道防洪功能的前提下，将唐河和大沙河打造成集生态河道、清水河道、景观河道、亲水河道为一体的美丽河道。建设生态廊道，打造幸福河。

开展农村水系综合整治。以恢复农村河道基本功能、修复河道空间形态、改善河道水环境质量与农村人居环境、加快美丽乡村建设为目标，坚持因地制宜、综合施策，系统治理，根据不同河道特点，分别实施水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、河湖管护、防污控污、景观人文等措施，推进全县农村水系综合整治工程建设。重点实施“十河两系”综合整治工程。

第五节  倡导绿色生产生活模式

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进、良性发展新格局。

加快转变经济发展方式。实施生态+战略，推进数字产业、有机农业等绿色产业发展，推进能源革命，打造清洁能源示范基地，支持社会资本参与生态保护修复，引导群众吃生态饭、发生态财、走生态路。改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展方式。坚持实施可持续发展、环境优先、科技创新和结构优化四大战略，继续加大城镇功能提升和节能减排力度。狠抓重点行业和企业节能降耗，加强技术改造，在焦炉煤气利用、高低压变频改造、绿色照明、绿色建筑等方面实施重点节能技改工程。紧紧围绕降耗目标，加大对落后生产能力和设施的关停取缔淘汰力度，加快发展现代服务业，为节能减排开辟更大空间，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能工作新格局。把生态环境建设与产业开发、乡村振兴、区域经济发展结合起来，全面提升生态环境功能。

大力发展循环经济。树立节约集约循环利用的资源观，推进传统产业绿色改造，着力构建绿色低碳循环发展产业体系，加强企业、园区、行业间的原料互供和资源共享，减少生产流通环节中的能源消耗和污染物排放。以大数据产业园、巍山工业园、生物产业园为主体，打造资源循环利用基地，推进循环经济产业发展。引导园区企业制定清洁生产实施方案，推动企业申报绿色工厂，开展绿色产品认证。引导各类市场主体按照经济效益与环境效益兼顾的原则，树立绿色采购理念，建立绿色供应链管理体系。依托灵丘有机农业发展基础，实施全域有机化种养工程，推进农业绿色循环经济发展，打造灵丘有机农业循环发展新模式。

倡导低碳生活绿色消费。加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，在全社会牢固树立生态文明理念。推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与、共同节能减排的良好风尚。广泛开展绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，倡导鼓励绿色消费、绿色居住、绿色出行。大力推进建筑节能改造，建设一批绿色建筑和零碳建筑标杆。提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。推动生活垃圾分类，统筹布局、建设和完善分类设施。积极推广节能新技术、新工艺，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和出行方式。

健全生态环保长效机制。推动绿色发展，建设生态文明，健全自然资源资产管理体制，完善资源有偿使用制度，健全生态环境补偿机制，构建现代环境治理体系。加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督察，完善环境保护公众参与制度。对各类资源进行合理开发利用和整治保护，深化自然资源及其产品价格改革，进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，调整矿业权使用费征收标准。对保护生态环境的行为和产品进行补偿和奖励，补偿因生态环境破坏和环境保护而受损人群，激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。健全环境治理监管体系，完善监管体制，加强司法保障，强化监测能力建设。

第六章  深入实施文旅融合发展战略，着力打造宜游新灵丘

坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕旅游产业结构，推动文化和旅游资源管理、产业就业、生态民生基础设施各领域、全方位、全链条深度融合，精心创建国家全域旅游示范区，让文旅产业从“生力军”成长为“主力军”，倾力打造灵丘文旅品牌。

第一节  打造全域旅游示范区

紧抓国家全域旅游示范区创建契机，遵循一心、两翼、三环、四区、八景、二十一点的“1234821”全域旅游空间格局建设思路，推进全域、全景、全时、全民、全业联动发展，打造“中华抗战第一雄关，京西福地山水灵丘”旅游品牌，形成生态、康养、乡村、民俗多板块协同联动的文旅发展新格局。

重点开发灵丘太行山旅游。依托灵丘县列入“太行山旅游业发展规划”优势，强化“景区为王”理念，着力构建以平型关景区和“唐河大峡谷”国家级旅游度假区为统领，以桃花山、北泉等“山水田园”生态休闲游、“有机社区”乡村度假游、灵丘太行山山地休闲度假游为特色的旅游体系。以县城为中心，构建“京西福地山水灵丘”观光游览环线、“塞上风情”空中草原环线、“静美太行”生态旅游环线、“雄伟长城”风光环线四条主题旅游环线。统筹旅游观光和康养度假，引入市场化主体参与投资建设、经营和管理。积极赋予自然山水文化内涵，重点配套开发禅意石雕艺术村落、峡谷穿越步道、太行山森林游步道、红色民宿驿站等康养项目。

打造区域性旅游度假首选目的地。充分发挥红色资源丰富、绿色生态充盈、古色历史悠久优势，全力打造区域性度假旅游目的地，谋划好度假区旅游功能布局，建设综合性康养旅游基地，开发多样化休闲度假产品。培育以曲回寺石佛冢群、觉山寺、赵武灵王墓、明内长城遗址灵丘段、灵丘古城等文物保护单位，平型关大捷纪念馆等设施和实践活动基地为支撑的体验旅游、研学旅行、传统村落休闲游等业态。扶持文旅创意产品开发、数字化产业融合。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出，打造传统节庆旅游品牌。

深挖“红色”“古色”资源推动文旅产业发展。深挖平型关大捷、白求恩特种外科医院等“红色”资源，赵武灵王墓、赵武灵王胡服骑射、北魏觉山寺和御射台、唐代曲回寺石佛冢、明内长城等“古色”资源文化内涵，推动文旅产业全面发展，不断提升灵丘文化旅游软实力。创建5A级“平型关景区”和“一核六区”的灵丘县长城国家文化公园，打造“塞上明珠”北太行山水田园盛景和“红色长城”中华关隘文化胜境，依托知名文化IP，建立灵丘特色红色革命文物保护利用示范区。建设狼牙口——荞麦茬长城国家文化公园、建设牛邦口茨沟营长城文化公园。

规划建设灵丘全域康养度假生态旅游文化长廊。以5A级平型关景区和“唐河大峡谷”国家级旅游度假区为统领，以门头峪水库、三河综合治理、狼牙口——荞麦茬长城、黑鹳省级自然保护区实验区域等为支撑，精心打造“山水灵丘”全域康养度假旅游生态文化长廊。完整呈现红色情节、湿地风景、关隘文化、生态风情等特色文化旅游风貌，打造集休闲娱乐、文化展示于一体的文旅新空间。

构筑新型旅游功能区。按照分类指导、分区推进、重点突破的原则，加快文旅产业集聚发展，构筑新型旅游功能区。依托唐河流域和平型关遗址等自然山水及完整地域文化单元，开发唐河流域自然风光旅游区、平型关隘红色文化体验区、知名民俗文化旅游功能区、静美太行山水田园休闲区、空中草原生态旅游观光区。遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性原则，串联重点景区和特色旅游功能区，开发特色旅游文化产品、举办特色文化旅游活动，系统整合推广长城、湿地、草甸和罗罗腔、道情、耍孩、秧歌等元素，叫响“灵丘文旅”品牌，实现社会效益、经济效益、文化效益“三赢”。

第二节  实施深度融合发展战略

深入实施文旅强县发展战略，大力培育文旅+农业、体育、康养、研学等新业态，充分发挥文旅中心优势，围绕“大红大绿、古色古香”旅游品牌，在城乡融合中促进工旅融合、农旅融合、文旅融合。

推进文旅与体育康养深度融合。开发和举办具有影响力的体育旅游项目及体育赛事。修建平型关野外拓展基地等，举办唐河冰雪嘉年华趣味滑雪赛、鸡岭大峡谷徒步越野赛、白求恩野外生存挑战赛、明长城遗址遗迹徒步体验、北太行山山地自行车赛、胡服骑射花样马术赛等赛事。依托生态资源，打造健康养生、生态休闲、文旅度假三大健康产业体系于一体的特色村镇，打造田园休闲生活精品民宿群。以绿色生态为核心，构建康养+生态”模式，建设特色康养村镇。积极推进唐河湿地酒店、百泉养生阁、唐河水岸商业小镇等康养项目及配套设施建设。

拓展文旅产业深度融合新领域。推进文旅与乡村振兴相融合，大力发展乡村旅游，通过文旅产业带动乡村建设。积极申报省级和国家级“历史文化名城”，选择3-5个文物文化遗存丰富而集中的村镇，申报建设“历史文化名村镇”。大力发展观光农业和休闲农业，推动科技、人文等元素融入农业，建设有机农业园、农业科技园、东田生态农业园、景观苗圃、有机农产品加工园、有机社区、景观梯田、鸡岭农场。推进文旅与数字经济深度融合，实施旅游产业数字化，推广数字技术在文旅业的全方位应用，建设主题文化旅游产业园。

推进文旅新业态融合发展。大力发展文旅电子商务，推动网络营销、网络预订、网上支付、咨询服务等文旅业务发展。打造大数据场景、片场探秘、生物工业、飞翔体验等特色鲜明的新型景区，将灵丘“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地，提升“游灵丘、做神仙”文化旅游整体形象。全面发展“互联网+乡村旅游”新业态，打造乡村旅游新品牌，推动全县文旅资源共享和服务效能提升。推出云旅游线上游览活动，进一步扩大灵丘优质数字文化旅游产品供给，发展沉浸式体验型文化旅游消费，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等新模式。

第三节  系统保护文化遗产

创新运营管理、人才管理、红色革命遗址管理等保护机制，建立文物资源资产管理新机制、加大文物资源保护工作力度，对平型关战役遗址、曲回寺石像冢群、觉山寺等历史文化遗产全面实施数字化保护工程，推动文化事业和文化旅游产业高质量健康发展。

加强文物保护利用。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。以保护促利用，以文物促发展，以文化促产业，深挖文物资源，连点成线，形成全域化的文物景点。结合美丽乡村建设、老旧城区改造、生态环境整治，充分挖掘历史文化、红色文化资源，加大文物文化遗产的实物性、数字性、抢救性、修复性保护力度，把文物开发、保护和利用工作作为促进经济发展和群众就业增收、将历史文物当代活化利用工作作为突破发展的重要途径。建设功能齐全的县级综合博物馆，积极推进灵丘县文物保护专用库房建设项目落地。配合国家、省市实施“互联网＋中华文明”行动计划，不断完善文物资源数据库。增强灵丘县博物馆和平型关大捷纪念馆的收藏、建档、保存、展示功能，实施展厅布展提升工程，对两馆馆藏文物进行数字化管理，鼓励开发文创产品。构建灵丘特色文化标识体系，实施大遗址景区化、点状遗址线路化、可移动文物博物馆化发展战略。继续推进涉旅文物保护单位“两权分离”改革，不断深化社会力量参与文物保护“文明守望工程”，分批次公布可供社会力量参与保护利用的文物建筑名单，积极推进文物保护单位升级申报工作。

创新文物保护机制。创新文物价值传播推广体系，创建特色研学课程和运营管理机制，逐步将文物保护利用常识纳入中小学教育体系和干部教育体系。发挥政府和市场作用，用好传统媒体和新兴媒体，广泛传播文物的文化精髓和时代价值，用文物的力量讲好灵丘故事。对标国家级研学基地，创建灵丘平型关红色研学系列6-8个乡村基地，编制相关研学课程教材。设置平型关研究中心，出版《灵丘不可移动文物集萃》、《灵丘馆藏文物集萃》、《灵丘长城通览》、《灵丘县红色革命遗址》等图书，提升灵丘县文化软实力。

加强文物保护管理队伍建设。按照优化协同高效的原则，加强文管部门职能，充实文物保护管理机构专业力量，依法履行文物保护主体责任，确保文物安全。建立有效的人才管理和晋升制度，健全文物博物馆人才培养、使用、评价和激励机制。配合国家省市实施新时代文物人才建设工程，加大对灵丘本土文物领域领军人才、中青年骨干创新人才培养力度。争取专业对口大学生进入文博系统。落实《文物法》规定的专家咨询制度，设置顾问机制和专家智库，为我县文旅事业提供人才支持。

创新红色革命遗址管理体制。解决革命遗址文物身份的“入籍”问题，对所有红色革命遗址进行专项登记，首先公布为县级文物保护单位，实现“应保尽保”、“有法可依”，从文物遗址的角度进行依法保护。建立文物部门和党委宣传部门共管机制，完善红色文物遗址资产管理制度和条例，构建特色高效有示范性的红色革命遗址保护模式。

以进取促利用向文旅强县跨越。配合国家、省市健全国有文物资源资产管理体系，因地制宜分类实施，制定适合县情的文物资源资产管理办法，探索建立文物资源资产动态管理机制。完善常态化的文物登录制度，完善文物资源数据库。建设与公安联网的田野文物保护电子监控系统。在坚守传统的同时，让文物资源在新时代中发挥历史价值，实现经济效益和文化效益双赢。

健全不可移动文物保护机制。对全县所有在册文物依法进行保护范围和建控地带划定。依托白求恩、晋察冀边区、平型关大捷等知名文化IP，建立灵丘特色红色革命文物保护利用示范区，提升文物管理能力和服务水平。健全长城文物监测预警和巡查监管制度。依托不同类型文物资源，推动区域性文物资源整合和集中连片保护利用，在确保文物安全的前提下，支持在文物保护区域因地制宜适度发展服务业和休闲农业。

第四节  提升文旅产业发展新动能

结合供给侧结构性改革，扩大文旅产业新供给，加快开发康养休闲度假新产品，加快推进旅游接待、旅游公路、景区设施配套等文旅基础设施建设，全面提升旅游全要素智能化综合服务水平，为文旅高质量发展注入新动能。

实施文旅产品供给能力提升工程。稳步推进平型关、明长城、空中草原片区旅游开发项目，完成景区标识、服务中心、景观建设、栈道道路等基础设施建设工程，着力打造“红色关隘”、“塞上田园”、“唐河古道”高品质景点，创建县域旅游公共文化品牌。整合现有县城老街文化元素，修旧如旧，展现灵丘特色的老街风貌，打造灵丘历史文化小镇。配套建设星级旅游接待服务酒店。深入挖掘灵丘地方民俗文化，创新《山水北泉》《龙渠沟的老百姓》等实景演出。积极创建省级乡村旅游示范村、生态民俗村。着手新建黑鹳保护区鸟类博物馆等特色博物馆。有效连接旅游市场端消费升级和供给侧高质量改革，倾力打造京津冀康养度假“承接地”。

提升旅游生态文明价值。积极倡导绿色旅游消费，大力推广公共交通、骑行或徒步等绿色生态出行和旅行方式。在唐河湿地公园、平型关景区、桃花山景区、甸子梁空中草原等地建设自驾车房车营地、山地自行车俱乐部、野营地、徒步运动基地等项目。加快实施绿色旅游开发，推动建设生态旅游协作区、生态旅游目的地、生态旅游精品线路。拓展森林旅游发展空间，举办灵丘特色的湿地和草原旅游宣传推介活动。推出一批生态环境美、文化品位高的生态景区。

完善旅游基础设施。改善旅游通达条件，完成平型关机场、长城板块旅游公路等建设工程，争取大雄高铁灵丘段获批建设，加快构建贯通城乡景区的全域旅游大通道、交通网。加快建设乡村旅游公路，多维度构建全县乡村旅游交通网。充分发挥县旅游集散中心功能，开通县城至各景点、景点之间的公共交通，完善公路旅游标识标牌，配套建设和完善景点旅游接待中心。按照全域旅游示范区创建要求，在旅游集散中心、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口设置全域全景图，完善全景导览图、交通标识和介绍牌以及公共信息图形符号。大力推进旅游景点“厕所革命”，重点抓好乡村旅游厕所升级改造，推进厕所无障碍化，力争全县主要旅游景区、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准。加快建设智慧交管体系、智慧旅游平台、智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游企业。

大力提升旅游要素水平。构建高品质“吃住行游购娱”旅游全要素供给体系，提升餐饮业品质，挖掘传统饮食文化，推出金牌传统小吃，指导刘庄“树爱屋”餐厅等一批富有地域特色的餐饮机构升级发展，实施标准化连锁经营。将特色农产品种养殖基地引入餐饮全供应链、全产业链，实施农家乐示范户创建与提升工程，制定统一的农家乐餐饮服务标准流程，提升整体服务水平。鼓励建设精品民宿、乡村酒店等旅游住宿项目，构建多层次住宿结构、多风貌住宿业态，实现住宿接待规范化、新型化、多元化。支持经济型酒店发展，扶持云朵驿站、含水人家、青青民宿等独具特色的品牌民宿申报“长城人家”、“太行人家”。创新景区游购娱模式，支持旅行社服务网络进社区、进农村，在重点区域设置特色旅游商品购物区，开设扶贫消费实体店，大力发展“景区＋游乐”、“景区＋剧场”等新型旅游娱乐消费。

大力开发建设红色民宿。基于山水特色、乡村文化旅游资源禀赋，依托平型关大捷纪念馆等特有的红色资源，强化红色教育基地功能，通过学生研学、干部教育、党建团建等专题教育活动，将红色精神、红色印记、红色文化、红色教育传习与文化旅游相结合，打造特色文旅产业。整合古长城周边古村落资源，以经典红色历史故事为线索，深挖文化内涵、打造品牌价值，科学规划、特色开发、一体推进红色民宿发展和建设。

第五节  提升灵丘文旅产业影响力

全方位打造灵丘文旅品牌，创新文化旅游宣传推广模式，提升灵丘文旅在华北和全国的美誉度，提高灵丘文化旅游影响力。

提升文旅产业竞争力。以人才和文化创意为驱动，完善文旅产业人才培养体系，与大同大学、大同市文化艺术学校建立校地合作，就文艺人才培养、公共文化建设、文化品牌创建、非遗保护传承、文物保护、旅游服务等开展全方位、多角度合作。积极响应经济内循环，加快推进文旅区域合作，深度融入全国文旅市场大网络，助力我县文旅产业快速发展。树立国际化理念，推行标准化、品牌化、智能化、定制化服务。提升龙头景区带动力，增强旅游新业态竞争力。实施文旅产业与文化事业融合发展战略，争取完成“灵丘文旅基地”工程建设，塑造文化品牌，提升文化品位，丰富文旅产业软实力和美誉度。

提高文旅品牌影响力。坚持旅游产业化长期发展战略，以“全域旅游”为目标，以“智慧旅游”为手段，整合文旅资源，合理布局文旅建设空间，集聚优质资源，做活山水文章，提升旅游服务质量，扩大品牌影响力。加快推进大景区建设，着力打造大旅游格局，抢抓旅游供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，转变旅游发展观念，创新旅游发展模式。优化城乡旅游环境，树立国际化理念，推行标准化、品牌化、智能化、定制化服务。提升龙头景区带动力，增强旅游新业态竞争力，打造“游灵丘、做神仙”文旅品牌。围绕建设“京西福地、山水灵丘”，积极引入投资主体，着力打造打通旅游中心“集散地”和京津冀旅游度假“承接地”，丰富特色灵丘文化旅游产品，提高灵丘文化旅游品牌影响力。

创新文旅宣传推广模式。成立专业化文化旅游形象营销机构，培育一批文旅形象代言人，构建政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。统筹主流媒体、商业媒体、自媒体多方力量，发挥新媒体作用，加大利用大数据实施智慧化宣传，持续推广塑造“京西福地、山水灵丘”形象，持续强化文化旅游产品影响力，把灵丘品牌上升到更高、更快、更广的宣传平台进行推广。统筹景区景点、有机社区、乡村旅游点等资源，整体营销，发行灵丘文旅一卡通，激活全县文化和旅游资源，逐步打造集旅游公共服务、旅行交易、交通集散、文化体验、产品展卖、休闲餐饮服务于一体的区域旅游资源管理平台。

第七章  深入实施城乡融合发展战略，努力建设宜居新灵丘

立足资源环境承载能力，坚持实施城乡融合发展战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，发挥比较优势，不断优化和完善新型城镇化体系，推进以人为核心的新型城镇化，构建舒适度更优的人居环境体系。

第一节  构建现代城镇体系

按照主体功能定位，推进“多规合一”国土空间规划编制，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，加快形成以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。

科学编制国土空间规划。编制完成《灵丘县国土空间总体规划（2020—2035年）》，按照主体功能定位，合理安排和布局国土空间的开发、利用、保护和整治。科学划定并坚守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条基本控制线。将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。形成科学合理的生态、生产、生活三大国土空间格局。

优化城镇空间格局。着眼高质量可持续发展，按照“多规合一”要求，与全域旅游示范区、生态涵养保护区建设相结合，统筹考虑城乡建设、产业布局和开发区发展等需求，不断优化城镇空间布局和功能结构，形成“一心两轴三区”的城镇化空间格局。坚持以人民为中心、集约节约利用资源新发展理念，加快推进以县城为核心、乡镇驻地为翼展的“星”形城镇化建设，不断提升城镇环境品质和综合承载力。发挥三镇八乡比较优势，逐步形成以武灵镇为中心的城镇化集中区、以落水河乡和红石塄乡为中心的农产品主产区、包含唐河和黑鹳省级自然保护区等区域在内的生态功能区三大空间格局。

促进城镇集中区高效集聚。以新型城镇化为引领，产业向园区集中，农民向集中居住区集中，通过产业集聚带动人口集聚，促进县域经济社会全面发展。以体制机制创新为动力，完善和提升城镇化集中区服务功能，营造良好环境，吸引务工、投资创业、专业技术人员向县城城区集聚，扩大城区规模，壮大城区经济。建设和发展南北两个核心，北部以武灵镇为核心、落水河乡和东河南镇为两翼，形成城镇集聚群，南部以上寨镇为核心，形成南部中心集镇，带动周边乡镇发展。推进城乡统筹发展，整合城乡闲置、低效、废弃用地，稳步实施城乡建设用地增减挂钩，实施赵北乡全域综合整治项目、独峪乡站上等村城乡建设用地增减挂钩项目、赵北乡南岭北等村城乡建设用地增减挂钩项目、石家田和柳科两乡温东堡等村土地开发项目、独峪和下关两乡大兴庄等村土地开发项目，提升土地利用效率和效益。

加快县域基础设施建设。全面加快县域交通基础设施建设，新建王庄堡至灵丘花塔高速公路42.2公里，建成G336线灵丘县城至下北泉段改线工程46公里、灵丘县通用航空产业园专用公路工程27.47公里，新改建国防公路部队通道52.1公里、长城板块旅游公路78.232公里，全面实施县乡道和农村公路提质改造工程154.66公里、国道108线至花塔村道路改造工程5.6公里、自然村通硬化路173公里，形成布局合理的交通运输网络。加速灵丘A1级通用航空机场建设，设置大同至雄安高速铁路灵丘区间车站，构建“区域联通、组团循环、城乡覆盖”的“陆铁空”三位一体综合交通网络体系，建设交通强县，将灵丘打造为山西省东向对接京津冀、融入环渤海的桥头堡。整合各类农田基本建设项目，完善农田灌排体系，建设一批中小型灌区。加强水毁水利工程修复、田间排灌工程、抗旱水源工程等水利基础设施建设。实施好水库除险加固工程。加快推进电网建设和新一轮农网改造，完善主网建设，加快负荷高速发展区域的输变电工程建设。加快建设园区110KV变电站及配电网络。

第二节  建设宜居宜业大县城

坚持以人民为中心的发展理念，聚焦城市品质、品格、品位，推进大县城建设，推动基础设施提档升级，强化功能支撑和智能化数字化管理，全面提升治理水平、文明程度、公共服务和综合承载能力，建设功能完善、环境优美的山水生态宜居宜业县城。

全面提升县城综合承载力。促进人口向城镇集中、产业向园区集聚、土地向集约化利用，将县城打造为人口、经济和公共服务的重要聚集区。加快县城新区开发建设和旧区综合整治，增强县城整体功能，提升综合承载能力。加快形成县域统筹规划、县乡功能衔接互补的公共服务体系，推动医疗、教育、文化等公共服务资源向乡镇覆盖。以建设有色金属工业基地、区城特色农产品基地和生态旅游基地为主，金融、运输、仓储等配套发展，把武灵镇建设为产业兴旺、科技发达、经济繁荣、设施完善、功能健全、环境优美、生态质量优良、具有晋文化特色的现代化县城，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

完善县城基础设施建设。优化路网结构，改善道路微循环，完善雨污分流管网。实施青年路续建、王庄路、育英街、平型关大街、新华街西出口道路改造工程，完善路灯、管网、绿化等配套设施建设。实施市政设施提升行动，完成三河县城段综合治理工程，加快市政管网改造，推进海绵城市建设。加大市政设施的日常管护、保洁力度，提高环卫作业机械化清扫率，确保环卫便民服务措施长期、稳定、有效进行。实施居住质量提升行动，建设平型关文化广场第二、三期项目，加快建设图书馆、文化馆、美术馆、体育馆、大剧院五大场馆，建设体育公园、健身中心、游泳馆、公寓楼、小吃一条街等县城公共服务设施及商业设施。实施垃圾处理提升行动，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。实施污泥、餐厨垃圾处理设施建设工程，完善县城生活垃圾收运机械设施。新建400m³自来水供水塔一座、铺设供水主管网10KM及其附属设施，改造县城新建路、青年路、沙坡路供水主管网共15KM，新建200m²供水服务便民大厅、1500 m²化验室及其配套设施。实施污水处理厂扩容新建工程，加快城区雨污管网改造，完成新华街西出口雨污分流项目，建成区生活污水收集率达到85%。大力推进集中供热，加速超低排放改造，新上160T循环流化床锅炉两台，新增集中供热面积350万平方米。

实施城市更新行动。深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，实施魅力城区工程，加快建设充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的现代化县城。持续深化“两下两进两拆”城市品质提升行动，推进城市管理向背街里巷延伸、向“细枝末节”聚焦，用精准化管理、精细化服务提升城市温度。以唐河公园、武灵公园建设为引领，构建唐河、泽水河、沙河、塔涧河绿廊和环城林荫道构成的绿色网络，建设绿色生态系统。通过多功能、多层级的慢行底道网络串联，打造以生态化、人文化、精品化为特色的游憩体系。推动县城街道户外广告、底商招牌设施统一规划，加载白氏剪纸、灵丘窗花等地域元素符号，塑造具有灵丘文化气息的街区立面。推进城镇生态修复、功能完善工程，统筹城镇规划、建设、管理、空间结构，突出山水特色，塑造城镇风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设。完成武灵镇城内村城中村改造，完成唐河尚府三期等小区建设项目。积极争取上级补助资金，加快实施城镇老旧小区改造工程。促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制。增强城镇防洪排涝能力，科学规划和改造完善县域河道、水库、排水系统设施，建设韧性城市，推动城区内河水系贯通与景观提升，努力建设功能完善、环境优美的山水生态特色县城。

第三节  构建一体化城乡共建共享新格局

加快城镇化发展进程，积极稳妥推进“村改居”工作，加快建立健全与新型城镇化建设相适应的管理体制和工作机制，不断加强城乡要素融合，优化配置城乡公共资源，统筹县域城镇和村庄规划建设，构建一体化城乡共建共享发展新格局，创建省级城乡融合发展试验区。

创建城乡融合发展试验区。以红石塄片区为示范，全面铺开县域城乡融合发展建设工作，积极创建省级城乡融合发展试验区。在红石塄乡全域及上寨镇石矾村，探索建立健全城乡人口双向流动机制、城市人才入乡激励机制、农民收入增长机制、农村集体经营性建设用地入市制度，完善城乡统一社会保险制度、有机社区联结城乡功能、农村产权抵押担保权能，搭建城乡产业协同发展平台、区块链智慧管理平台，推进以有机社区为特色的新型城镇化，培育城乡产业协同发展先行区。

促进城乡要素自由流动。推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。积极落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策、农村宅基地与城镇商品房置换补偿政策。落实和制定财政、金融、社会保障等激励政策，引导工商资本下乡，吸引各类人才返乡入乡创业。完善土地经营权和宅基地使用权流转机制，稳妥开展农村宅基地改革。吸引更多城市生产要素流向农村，实现城乡资源合理配置和双向流动。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制。

推动城乡公共设施共建共享。促进城乡公共服务设施联动发展，推进城乡教育、医疗、文体、物流、商贸等设施一体化建设，优化城乡义务教育学校布局，推动优质教育资源城乡共享，推动医疗资源向乡村倾斜，推动公共文化服务优质均衡发展，完善城乡社会保障体系。统筹推进城乡燃气、采暖用能清洁化改造，推进建制镇集中供热工程。完善信息基础设施建设，加快5G网络建设和商用步伐，推进城区、工业园区等核心区域5G网络全覆盖，提升农村网络覆盖水平。

统筹县域城镇和村庄规划建设。大力推进县域城镇化，重点抓好武灵镇、上寨镇、东河南镇等中心城镇建设，加快形成中心城镇与副中心城镇。把城镇建设、开发区建设有机结合，引导、鼓励各类企业向县城和中心镇集中，加快产业集聚、人口集中，促进县域城镇建设发展。改革和创新城镇建设投融资体制，按照“谁投资、谁受益”原则进行市场化经营，多渠道加大对城镇建设和基础设施的投入。加强城乡基础设施一体化，将城市基础设施不断地向周边乡村延伸，对连接城乡的重大基础设施项目，做到统一规划、统一布局、统一筹资、统一建设，以改善县域内外联系条件，优化投资环境，增强自我发展能力。注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，推动建制村通双车道、自然村通硬化路；推动天然气、5G网络等现代基础设施向农村全面延伸覆盖。

保护传统村落和乡村风貌。以乡村风貌整治提升和农房改造建设为切入点，开展设计师下乡和“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，整体保护传统村庄的自然山水格局、现状街巷空间和有特色的建筑群落及文物古迹。根据保护专项规划对历史文化名村、传统村落进行高度和风貌管控，严格控制新建建筑高度，保持建筑风貌与周围环境相协调，保护现状村庄街巷空间，维持原有村庄街巷机理，保护村庄内有特色的建筑和有文化韵味的古宅院。作为山西设计下乡和农房建设试点县，充分总结提炼代表灵丘本土传统风貌的建筑元素，设计出示范农房样式，梳理汇总成农房建设图集，出台激励支持政策，鼓励农民按照图集新建或改造农房，控制新建建筑的风格与形式。

建设产城融合特色小镇。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，完善县城、小城镇的综合服务功能，充分发挥新型城镇化的带动作用，补齐农村发展短板。围绕规划建设的“大数据小镇”、“生物小镇”、“通航小镇”和“影视小镇”等产业小镇，着力在彰显特色、功能叠加、项目推进上做文章。根据不同产业小镇的特点配套完善基础设施和商业服务，主动承接和发展延伸产业，丰富业态，挖掘更多的投资机会，提高区域中心城镇品质和竞争力。进一步加快特色小镇的集聚力，推动农业转移人口就地就近城镇化。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展，增强城镇地区对乡村的带动能力，提升城镇化水平，发挥带动作用，为城乡融合发展示范。

第八章  深入实施改革开放战略，全力打造活力新灵丘

主动在制度、观念、行动上向服务型和高效型政府转型，以机制创新提升开放能级，着力融入“大战略”、开辟“大通道”、打造“大平台”、开展“大招商”，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制，在改革中激活高质量发展新动能，在开放中实现高水平快速崛起。

第一节  深化重点领域改革

坚持全县一盘棋，统筹推进、重点突破多领域改革，以法治政府、数字政府建设为牵引，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实施政府权责清单管理，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，着力构建服务型政府。

激发各类市场主体活力。不断优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力扶持小微企业和个体工商户创业发展，弘扬企业家精神，激发全县各行各业的市场活力。鼓励支持引导民营企业参与国有企业混合所有制改革和开发区建设。扩大民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒。促进和引导各类资本向战略性新兴产业和优势产业聚集，推动非煤矿产资源全领域全流程数字化智能化绿色化生产，探索建立非煤矿产资源清洁高效高端开发利用新机制。进一步减轻企业税费负担，健全银行业金融机构服务民营企业体系，完善民营企业直接融资支持制度，健全民营企业融资增信支持体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制。健全平等保护的法治环境，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产。鼓励引导民营企业改革创新，加快转型升级优化重组。

深化财政金融体制改革。牢固树立办多少事，寻找多少资源理念，切实解决产业发展、乡村振兴和重大民生项目融资难题。贯彻国家省市对于支持性行业的金融扶持政策，积极争取上级财政专项资金。研究设立县级种子基金和支持基金，重点扶持灵丘战略性产业和未来产业。加快金融服务业多业态发展，以服务实体经济为导向，不断满足本地企业投融资需求，保障经济转型和高质量发展。发展村镇银行，发挥政策性银行和财政资金杠杆作用，满足各类双创主体启动资金需求。支持金融机构在开发区设立办事机构，零距离服务开发区发展。

深化信用体系改革。按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后环节的新型监管机制，规范市场秩序。建立健全信用承诺制度、信用信息自愿注册机制、市场主体信用记录机制、失信联合惩戒及信用修复机制，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管，着力提升信用监管信息化建设水平，切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

建设高标准市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。实施统一的市场准入负面清单制度、继续放宽准入限制，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场，实施高标准市场体系建设。

深化事业单位改革。坚持目标导向，扎实做好事业单位重塑性改革，通过优化布局结构，强化公益属性，创新体制机制，提高治理效能，加快推进政事分开、事企分开、管办分离，先行先试，蹚出新路，为全县高质量转型发展增添活力。

第二节  拓展对外开放新空间

牢固树立变晋北边缘为开放前沿的理念，全面提高对外开放水平，紧抓山西省融入“京津冀一体化重要成员”和大同市打造省域副中心城市契机，以江浙沿海发达地区县域为标杆，立足区位、高点定位、主动入位，在产业发展、招商引资、招才引智、科技创新、基础设施等方面开展全方位合作。

深度参与“一带一路”建设。以“一带一路”建设为统领，促进我县高质量对内对外开放，推动东向京津冀雄、西向陆上“一带一路”的对外开放大通道建设，加快形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局。以培育特色开放经济为重点，创新开放经济业态，构建高水平引进来和高质量走出去协调发展开放新体系。

对接国家和省市重大战略。精心布局、抢占先机，以晋冀蒙（乌大张）长城金三角合作为依托，紧抓省市对接京津冀、融入环渤海等国家级区域发展战略机遇，开展多层次、全方位合作，凸显大同乃至山西东北门户重要地位。充分发挥省级转型综改试点县先行先试政策优势，大力发展光伏、风电、生物质等新能源产业，不断培育新能源产业体系，在能源革命、传统产业改造、战略性新兴产业发展和未来产业培育方面探索创新、先行示范，聚力蹚出经济转型的灵丘路径。抓住大同市省域副中心城市建设契机，在基础设施建设、城镇体系建设方面创新机制、补齐短板。在产业布局方面，紧扣大同市转型主方向，把我县打造成大同市产业转型领头雁和晋东北对外开放桥头堡。

积极承接产业转移。依托大数据产业园、生物产业园、巍山工业园、通用航空产业园等产业平台，紧盯国企、央企，聚焦民企，引进大数据、新能源、新材料、生物医药、装备制造等项目，推动产业转型。依托团中央帮扶优势，通过招商引资畅通“晋货出山”销售渠道。依托自然文化资源，引进现代文旅项目，塑造旅游品牌。探索建立与内陆经济发达城市、沿海开放前沿城市的交流合作机制，学习借鉴产业发展、园区管理、民营经济发展、城市建设管理、投资环境营造等先进经验做法。对接京津冀雄，利用邻近优势，重点承接其溢出产业和外包产业，加大与山西转型综改示范区、大同经济开发区等开发区的密切合作，在承接产业、人才引进等方面展开积极合作，精准嫁接资源，服务我县跨越式高质量发展。

大力发展“飞地经济”。利用资源优势，与发达城市展开深度合作，发展飞地经济。在城市管理、园区建设等方面实现合伙制管理运营等，在产业集聚、科技研发、资本汇聚、人口集中等方面实现跨越式发展。

第三节  改善县域营商环境

以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，提升绿色发展优势，提升改革开放水平，持续深化“放管服效”改革，倾力打造“六最”营商环境，推动经济高质量转型发展。

持续深化“放管服效”改革。突出抓好“一枚印章管审批”。大力推行相对集中行政许可权改革，以“为企业高效办成一件事”为标准，再造流程，减事项、减时限、减要件、减环节、减证明，一个专业窗口受理，一个专门窗口出件，一个号码接受投诉，努力做到审批最少、流程最优。积极对接全省“一朵云、一张网、一系统、一平台、一城墙”建设，在实现各种审批最多跑一次的基础上，进一步加快信息化、数字化建设，尽早实现一次不用跑的“掌上审批”和“网上审批”。加快政务服务线上线下标准化建设，健全完善政务服务“好差评”系统，努力做到效率最高、服务更优。

全力建设“营商环境最优县”。聚焦“少、快、优”，进一步减少审批环节、压缩审批时限，提高办事效率，提升服务效能。深入贯彻落实国家和省市优化营商环境政策，坚持软件硬件“两手抓、两手都要硬”，以最强决心、最大力度，多措并举、多管齐下、多方发力，着力建设“六最”营商环境最优县，吸引国内外投资集团、高新技术企业来灵投资兴业。

优化发展环境放宽市场准入。推行市场准入负面清单，实行“非禁即入”，积极帮助企业申报和争取各类项目扶持资金，结合我县优化营商环境和发展壮大民营经济政策措施，进一步充实完善招商引资和产业扶持政策，研究制定简化企业审批手续、降低运行成本、加强供给保障、扶持奖励等具体优惠保障措施。

构建“亲”“清”新型政商关系。严格规范政商交往行为，将营造良好政治生态作为一项政治工作，严格干部管理，严格问责、严肃处理违章办事或不作为干部，为打造一流营商环境提供坚强保障和持续动力。建立领导干部帮扶工作机制，帮助企业解决困难和问题，让已落户或准备落户企业，深切感受到我县“亲商、尊商、优商”的良好氛围。

第四节  提升区域合作水平

探索建立跨区域长效交流合作机制，学习借鉴京津冀、长三角、珠三角等地区的先进经验做法，不断深化对外贸易、市场拓展、产业升级、自主创新、人才培养、基础设施建设、文化旅游等重点领域的合作。

建设合作平台。按照习近平总书记“以开放促改革、促发展、促创新”的要求，牢固树立前沿意识，打造全方位、多领域、深层次的合作平台。依托大数据产业园、生物产业园、巍山工业园、通用航空产业园等产业平台，进一步加大大数据、新材料、新能源、生物医药、通用航空等产业项目引进工作力度，以特色发展突破同构化障碍，提高集约化发展水平，力争成为全市开拓者、领跑者。完成灵丘至阜平高速公路灵丘段、大同至雄安新区高铁灵丘段、平型关机场建设工作，加快构建陆空立体交通网，进一步拓展对外开放合作大通道。

拓宽合作领域。主动融入“一带一路”建设，以更大步伐走出去吸纳集聚优质资源，引进更多的转型项目，拓展经济合作新空间。加强与雄安新区商会、工商联对接，承接雄安新区产业集群转移项目，实施更多的劳动密集型项目，带动更多的劳动力就业。依托各类产业园平台，围绕数字产业、生物医药、新材料、新能源等，主动对接，积极推动，加快上下游相关产业项目的引进、落地，打造新型支柱产业集群。

创新合作机制。放大转型综改、扩权强县政策优势，大力宣传灵丘优惠政策，探索建立有利于高质量发展的实践载体、制度安排和政策保障，用行政权力的减法换取市场活力的加法。牢固树立“人才是第一资源”的理念，深化与中国农业大学、南开大学、太原理工大学、上海张江高科生物科学研究院等科研院所合作，完善高层次人才联系服务制度，让更多人才流入灵丘、服务灵丘，推动灵丘高质量转型。

第五节  发力精准招商

牢固树立“大招商、招大商”理念，全力以赴抓招商、始终不渝抓项目，打造更多经济增长新亮点，依托产业园区平台，围绕大数据、新能源、新材料、生物医药、装备制造、通用航空、农产品加工上下游，精准补缺招商、补链招商、强链招商。

增强机遇意识多方式招商。抢抓国家建设雄安新区和京津冀企业搬迁的有利契机，依托我县区位、资源、政策和产业优势，以经济开发区为载体，采用小团组招商、委托招商、以商招商、网络招商、亲情招商等相结合的招商方式，提高招商引资工作的针对性、有效性。

增强开放意识全方位招商。坚持全方位扩大开放，实行更大规模、更宽领域、更深层次的对外开放。以新能源、现代生物医药、通航、大数据、新材料、有机农业产业体系为主线，全力全速推动产业招商、专业招商、资本招商，持之以恒抓招商、优结构、搭平台、促发展，倾力打造“三区一地”。

增强接轨意识多渠道招商。主动与京津冀雄等地区建立经济合作友好关系，定期开展投资洽谈、经贸合作等活动，以政府间的合作带动企业、民间的广泛合作。聚焦环渤海、长三角等地区，突出愿景招商，全力招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强的重大项目。

增强创新意识网络化招商。创新招商理念和招商方式，建立健全招商引资协作机制、激励机制，坚持“强龙头、补链条、聚集群”，更加突出产业集群招商、产业链条招商和重大项目招商，大招商、招大商，建立较为完善的招商引资网络体系，推进县域招商引资市场化、专业化、社会化。

第九章  深入实施民生提质战略，着力构建幸福新灵丘

坚持以人民为中心的发展理念，构建获得感更好的社会建设体系，全面加强幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务方式，提升公共服务水平，补齐民生事业短板，让人民群众过上更加富裕、更加健康、更有保障的美好生活。

第一节  全面建设公平优质教育服务体系

围绕实现基本公共教育服务均等化，完善立德树人体制机制，推动各级教育高水平高质量普及，构建服务全民终身学习的教育体系，加快构建学习型社会，创建教育创新发展先进县，推动我县教育工作再上新台阶。

深化教育领域综合改革。推进职称评聘、编制县管校用改革。推进麻雀学校撤并，坚持就近就便服从就优原则，加快校点布局改革，通过调减中小学校数量，扩大学校规模，合理配备教育资源，提高教育投资效益和教育质量。大力实施名校长名教师名班主任培养和优质学校优秀学生培育“三名两优”工程，持续提升教育教学质量。实施校车工程，完善教学设施，创优教育教学环境。创新教师教学激励机制，提高乡村教师待遇，关心关爱教师生活，解决教师后顾之忧，让广大教师安心从教、热心从教，使教师“颜值”更高，职业更崇尚，着力营造全社会尊师尚学重教的浓厚氛围。

全面提升教育质量。实施教育基础设施提升工程，巩固“改薄”工作成果，优化教育资源配置，加强寄宿制学校建设。规划建设学前教育和义务教育阶段学校等校舍36所，通过全方位校园建设工程，实现灵丘教育提质升级，推动实现教育强县。提升教学网络设施建设，巩固和提高“三通两平台”建设成果，所有学校全部接入互联网，校园宽带实现提速增智，满足信息化教学需要。实施教育信息化2.0行动计划，基本实现“三全两高一大”发展目标。推动教育专用资源向教育大资源转变、提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、融合应用向创新发展转变，发展基于互联网的人才培养、教育服务、教育治理，力争到2025年，全县80%以上的中小学完成“智慧校园”创建工作。

推动学前教育普及普惠。优化学前教育布局，提升学前教育普及普惠水平，解决入幼难、入托难问题。加快普惠性托儿所、幼儿园建设工作，在县城新建两所托儿所、五所城镇幼儿园，补齐乡镇中心幼儿园。在规模型住宅小区配套建设幼儿园，完善乡镇中心幼儿园建设，积极扶持普惠性民办幼儿园。深化学前教育改革，整治幼儿教育“小学化”，促进幼儿健康成长。

加快义务教育优质均衡。加大投入推进义务教育学校标准化建设，全面提升基础教育质量。落实好乡村教育振兴计划，加快整合城乡教育资源，推动优质中小学向县城集中集聚，实现从基本均衡到优质均衡。新建三所城镇小学、一所实验小学、一所完全中学、一所初级中学、一所公共实训基地、一所教师培训中心、一所学生资助中心，改造完善灵丘一中和灵丘二中。积极推进教育信息化，与省市优质教育资源共享平台对接，全面提升教育教学水平，助推城乡义务教育一体化发展。深化基础教育改革，培养高素质教师队伍，优化配置师资力量，激发教师队伍活力。

推进继续教育和特殊教育发展。组织各类教育机构面向在校生和全体社会成员开展高质量职业培训，继续做好农村实用技术、社区教育培训、创建学习型组织及职工继续教育培训任务等工作，扩大社区教育和老年教育供给，加快建设学习型社会。不断提高残疾人接受特殊教育规模和水平。加快完善特殊教育管理体制机制，健全完善普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门及孤独症儿童教育工作机制。

第二节  建设公平普惠的医疗服务体系

牢固树立“三流财政”也可以打造“一流健康”的理念，把保障人民健康放在优先发展的位置，坚持预防为主，完善公共卫生防护网，为全县人民提供全方位、全周期健康服务，全力推进健康灵丘建设。

健全公共医疗卫生服务体系。持续深化县乡医疗一体化改革工作，加快提升基层医疗卫生机构服务能力。加大联合办医、名医坐诊工作室力度，大幅降低诊疗费用，减轻就医花费。提升家庭医生签约服务质量，健全城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。继续完善和统一城乡居民医保政策，不断提高保障水平，到2025年，城乡居民大病保险筹资标准人均不低于100元，重点用于农村低收入人口。结合分级诊疗制度建设，将符合规定的家庭医生签约服务费纳入医保支付范围。

完善基本医疗保险制度。健全补充医疗保险与基本医疗保险衔接机制，进一步完善城乡医疗救助政策，加大重特大疾病救助力度。严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，规范生育保险经办流程，完善与社会经济发展相适应的城乡医疗保险制度。落实城乡医疗救助政策，进一步完善医疗救助经办流程，加大因患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。结合省、市政策规定，细化“十四五”期间医疗救助政策与“十三五”期间医疗救助支持健康扶贫政策，确保平稳过渡和有效衔接。

加强医保公共服务标准化信息化建设。建立健全医保经办服务体系。规范公共服务范围、服务内容、服务流程，逐步实现县域范围内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。深入推进异地就医结算，按照上级部门的要求，不断扩大异地就医结算业务种类。加强医保人才队伍建设，建设对群众有“温度”的医保服务队伍。

全面推进医院建设。在全面提升县域综合医疗能力方面，完成县人民医院新院区、门诊综合楼建设，建设县人民医院感染性疾病科，新建县疾病预防控制中心、关爱生命健康教育体验教室等。继续加强中医院建设，新增院感系统、输血系统、麻醉系统、保健管理系统、智能开方系统、预约诊疗系统，完善网上预约、诊疗流程。建设好乡镇卫生院，确保乡村医疗资源供给能力，不断提高常见病、多发病门诊服务能力，能够提供住院服务、开展一级常规手术，具有一定急诊急救能力，开展预防保健服务和综合性、连续性的健康管理服务。

大力发展中医医疗保健服务。建立完善以公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展、基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。加大县中医院建设力度，巩固中医院提供中医医疗服务主导地位，大幅提升医疗、科研、教学、康复水平，着力建设高标准县级中医医院。加大乡镇卫生院中医科的建设与扶持力度，突出中医药优势。转变中医医疗机构服务模式，开展中医特色健康管理，将中医药优势与健康管理结合，探索建立“健康文化、健康管理、健康保险”三位一体中医健康保障新模式。推进多种方法综合干预，建立集医疗、康复、养生保健、临终关怀为一体的全周期健康服务体系。推动中医门诊部、中医诊所和中医备案诊所规范建设和连锁发展。

积极推进“互联网+健康医疗”。借助互联网技术和平台技术，建设医联体、医共体、医疗集团，实现医疗资源共享，患者数据互通互联。严格执行基本医疗保险药品目录和诊疗服务项目，规范医保总额控制、病种付费、按床日付费、按人头付费等医保付费方式，稳步推进DRG付费方式改革，逐步建立以保证质量、控制成本、规范诊疗、提高医务人员积极性为核心的DRG付费体系，发挥医保支付的激励约束作用。严格执行医联体（含医共体）、日间手术、日间病房、远程诊疗、互联网医疗、家庭病床等医疗服务新形式、新形态的医保支付政策，研究出台县域范围内紧密型医联体（含医共体）医保总额控制办法，积极推进医联体（含医共体）医保管理相关工作。落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策，构建城乡居民和贫困家庭共享优质医保服务新格局。严格执行药械招标采购改革制度，实现信息流、资金流、物流在药械采购与监管平台的“三流合一”。

提升突发公共卫生事件应急处置能力。坚持以防控为主，防、控、救、养相结合，常态化防控和非常态化防控相统一，从注重灾后救援应急处置向注重灾前防控、化解风险转变，注重宣传教育，加强舆情引导，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。强化公共场所及学校健康危害因素监测，完善食源性疾病监测体系建设，开展食品安全风险监测，能够高效处置突发公共卫生事件，力争处置覆盖率达到100%，国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上，疫苗安全实现全程可追溯智能化监管。全面梳理新冠肺炎疫情防控暴露出的短板与弱项，立足更精准更有效的防控，推进落实重大传染病防控“四方责任”，规范开展各种传染病疫情防控和疾病监测。积极开展禽类交易市场联合督查行动，做好各项预防应急措施和准备。

第三节  促进更充分和更高质量就业

把就业摆在更加突出的重要位置，坚持底线思维，实施就业优先和技能富民战略，完善就业托底保障，不断扩大就业容量，持续提升就业质量，积极构建环境更加公平、服务更加高效、规模持续扩大、质量持续提升的全方位公共就业创业服务体系。

完善就业创业服务体系。加强与京津冀雄地区的密切联系，拓宽就业渠道、挖掘就业潜力，实现更加充分、更高质量的就业。通过劳务协作，实现与经济发达地区、周边省份和省内中心城市、劳动密集型用工企业的精准对接，实施联农带农帮扶机制，依托就业服务平台，为农村劳动力提供就业岗位。实施创业带动就业工程，研究制定优惠政策，支持和引导企业创造就业岗位。落实农民工返乡创业、民营企业、小微企业扶持政策，为创业者提供“一条龙”、“一站式”指导服务。依托省级就业服务信息平台，加强公安、民政、工商等部门信息互通，数据共享，全面、准确掌握全县劳动力资源状况，为政府决策提供科学依据。

实施技能富民战略。推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，开展多层次、多类型技能培训。以考证持证为标准，持续深化产教融合、供需对接，开展全民技能分类培训工作，实行订单式、菜单式培训，实施初级—中级—高级梯次培训，造就一支实用型、技能型、创新型中高端技能人才队伍，打造灵丘特色劳务品牌。强化公办及各类民办职业培训机构的监督管理，引入市场竞争机制，整合优质培训资源，扩大就业创业培训参训人员覆盖面，调整培训内容。制定阶段性城乡劳动力技能培训计划，实时增减技能培训工种，合理规划培训时间，提高实训内容比例，切实提高培训质量和效果。

全面贯彻落实更加积极的就业政策。通过“放管服”改革优化服务流程，全面提升公共就业服务质量、效率和群众满意度。持续关注高校毕业生、农民工、就业困难人员、返乡创业人员等服务对象，重点扶持民营和中小微企业发展，用足用活创业就业政策、小额担保贷款政策，彰显政策红利。实施全民技能提升工程和援企稳岗政策援助。加强就业专项资金绩效评估和使用监督，提高资金使用管理的科学性、规范性和有效性。

扩面提质稳就业。结合全县重点产业布局和未来经济发展方向，提前部署谋划就业工作重点。遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态就业创业，开发多元化就业岗位，拓宽就业渠道，增强岗位匹配度和适用性，实现就业质量稳步提升。继续落实好税费减免、岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴、技能鉴定补贴、创业补贴等政策。落实创业扶持政策，努力创建创业型社会，加强灵活就业人员、新业态从业人员权益保障工作力度，降低就业创业门槛，培养乡村创业人才。把高校毕业生就业创业作为就业工作重点，进一步完善高校毕业生就业创业保障机制。推动创客空间、创业基地等建设，鼓励和引导社会机构、创业人才、专家来灵创业，实现经济发展和就业创业良性互动。确保“十四五”期间城镇新增就业10000人，城镇登记失业率控制在4.5 %以内，转移农村劳动力新增12000人。

拓宽重点人群就业渠道。实施就业援助行动，积极开发农村、社区参与公共服务管理的公益性岗位，加大政府购买服务工作力度。夯实就业管理服务基础，有效发挥失业登记、职业介绍、就业创业培训的联动作用，加强人力资源市场岗位信息与就业创业培训对接的针对性，通过实名制信息系统全面掌握劳动力信息，全面提高职业介绍成功率和就业创业培训就业率。突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业创业，确保零就业家庭“清零”，使城乡居民生活一年比一年好。

打响县域劳务品牌。实施服务保障行动，推动返乡创业带动就业，搭建劳务输出平台。发挥区位优势，面向京津冀雄，依托国家、省、市优质劳动力市场资源，充分发挥劳务中介服务机构、经纪人、乡镇劳动保障所的牵线搭桥和阵地堡垒作用，通过就业培训、创业培训、岗前培训，实现城乡劳动力和岗位信息精准对接、精准推送，唱响“灵丘阿姨”等县域劳务品牌。

第四节  促进人口均衡发展

加强妇女、儿童、老年人关爱保护服务，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨，持续完善面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策，努力实现适度生育水平，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

优化生育政策。坚持计划生育基本国策，按照国家统一部署增强生育政策包容性，加强优生优育服务，全面实行生育登记服务。增强妇幼健康优质服务水平，扩建县妇幼保健中心，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率，精心打造优生优育全程服务链，大力推进婴幼儿照护服务发展，调动社会力量开展多种形式的照护服务，加快构建“家庭为主、托幼补充、政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范”的3岁以下婴幼儿照护服务供给体系，推动形成多元化、多样化、覆盖城乡的服务体系。健全家庭发展支持体系，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等家庭发展政策，优化特殊家庭扶助制度，进一步做好家庭服务业扶持工作。

推进妇女儿童事业高质量发展。健全促进男女平等、妇女全面发展机制，维护妇女合法权益，坚决消除就业中的性别歧视，持续提升妇女受教育水平和生命健康质量，开展关爱女孩行动，营造有利于女孩生存发展氛围和环境，继续完善帮扶支持女孩家庭发展政策。坚持儿童优先原则，积极扩大普惠安全的托育服务供给，建设一批嵌入式、分布式社区托育点，进一步规范托育服务市场。构建关爱保护体系，进一步健全完善儿童福利制度，优化儿童福利机构功能布局，力争将儿童福利机构纳入定点康复机构，探索向贫困家庭残疾儿童开放，夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的农村留守儿童救助保护机制，推动未成年人救助保护机构转型升级，扎实做好孤儿基本生活保障，加强事实无人抚养儿童保障，完善儿童收养政策。

积极应对人口老龄化。加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系建设，实现老有所养。继续落实经济困难高龄、失能老年人补贴制度，提高服务科技化、信息化水平，打造统一智慧养老服务平台。加快公办敬老院改革发展步伐，探索武灵中心敬老院公建民营管理运营模式，充分发挥其在全县养老业中的示范效能和兜底保障作用，切实承担起全县农村特困人员的集中供养任务。积极面向社会，广泛吸纳社会老人入住养老，缓解社会养老压力。改革殡葬风俗，筹建县殡仪馆、县乡公益性公墓。积极推进养老事业市场化、社会化进程，推进多层次养老服务人才培养，有效增加普惠性养老服务供给。完善老年健康服务体系，更好满足人民群众老有所医需求，加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预，强化老年人健康管理，加大老年健康科技支撑力度。开展城镇社区养老幸福工程，推进社区养老服务设施网格化布局、标准化建设，开展无障碍老年友好型社区建设试点，持续开展空巢老人关爱活动，大力培育居家和社区养老服务组织，营造敬老、养老、助老的社会风尚。

第五节  完善公共文体服务体系

坚定文化自信，实施文化强县战略，持续加强文化建设，充分挖掘和利用丰富的历史文化、红色文化资源，增强爱国主义和社会主义核心价值观教育，凝聚强大正能量，提升文化软实力，激发持久新动力，有力支撑创建国家全域旅游示范区。

创作生产优秀文艺作品。大力弘扬红色文化，发挥以平型关大捷纪念馆为主，白求恩特种外科医院旧址等基地为辅的教育功能，创建红色研学系列，打造灵丘红色品牌。鼓励和倡导全县文艺工作者积极创作反映灵丘风土人情、地方文化的优秀文艺作品，挖掘罗罗腔、道情、秧歌、二人台、小曲、耍猴等地方曲艺以及文化创意、体育赛事等元素，进一步打造展示灵丘平型关红色文化和新时代形象的文艺作品，讲好灵丘故事，唱好灵丘赞歌，激发全县上下知灵丘、爱灵丘、建灵丘的热情。

大力推进公共文化服务提升工程。按照县级文化馆、图书馆建设标准要求，新建灵丘县人民文化馆、图书馆，配套建设相应文化设施、图书服务和数字化服务设施，提升公共文化服务水平，促进公共文化资源共建共享共融。按照总分馆制建设标准要求，接续接力探索公共文化服务领域改革，打造武灵镇、东河南镇、上寨镇、红石塄乡、赵北乡、下关乡等3镇3乡具有典型地域文化特色的标准化时代化便民化分馆试点区，按照“一乡一品牌、一村一特色”的发展思路，加大投入力度，以点带面推动基层综合性文化站所、村级文化服务中心建设，盘活公共文化设施，提升“阵地＋流动＋数字化”服务效能，促进地方文化繁荣。

实施文化遗产保护提升工程。针对灵丘历史文化名县发展定位要求，加强文化遗产保护和活化利用，新建灵丘县非物质文化遗产展示中心，结合旅游区内自然和人文景观，打造集非遗展示、展演、展销及文化旅游四位一体的展示体验中心场馆，率先打造具有全市规模和效应的文化品牌。针对灵丘罗罗腔等非遗剧种传承发展需求，扩建剧目创作排练场地，建设罗罗腔传习中心场馆，配备演出剧场、排练厅等现代化排练场馆。

实施文化惠民提升工程。深入实施文化惠民工程，结合乡村振兴，引导文化资源向农村倾斜，不断丰富人民群众精神文化生活。实施大型实景演绎品牌打造工程，建设灵丘县工人文化宫，对平型关文化旅游节和“山水北泉”、“龙渠沟的老百姓”实景演出以及“一乡一特色、一村一活动”进行编排创作创新，主打灵丘各大景区大型实景演绎品牌——文化惠民创新提升工程，全面构建“一乡镇一景区一品牌”文旅目的地新格局。搭建工会组织相互交流沟通平台，丰富和活跃广大职工业余生活。继续推进“免费送戏下乡”文化惠民工程，支持文艺团体提供公益性演出、放映、培训、展览等服务。扩展文化讲堂向外延伸，创新服务方式，加强社会力量合作，深度弘扬社会主义核心价值观，传递文化正能量，大力宣传德行教育，继承发扬中华传统优秀文化。进一步促进和丰富全民阅读，提升全民文化素养，扩大流动图书下乡覆盖面，依托乡村两级分馆，带动全民阅读再上新台阶。

第六节  健全完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，稳步提高低保、特困供养、残疾等群体的社会保障待遇标准，建立健全更加公平更可持续的社会保障体系。

扩大社会保障覆盖面。完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，基本实现法定人员全覆盖。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步完善社会保险制度，努力实现基本养老保险关系跨地区、跨制度转移接续线上办理。制订激励政策，引导各类人员及早参保、长期参保、连续参保。全面落实职工养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度，积极完善城乡居民补充养老保险制度，解决社会保障历史遗留问题。提高失业保险覆盖率，扩大保障范围，充分发挥促就业防失业功能。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，推进工伤认定和劳动能力鉴定便民化服务，积极探索异地工伤认定和劳动能力鉴定委托合作，推进“互联网+认定鉴定”。健全退役军人服务保障体系，落实优抚政策，努力形成优抚工作健康持续发展良好局面。进一步完善被征地农民社会保障政策，确保被征地农民当前生活有保障、长远生计有改善。加强城乡困难群体生活保障，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。

完善基本医疗保险制度。严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，完善与社会经济发展相适应的城乡医疗保险制度，规范补充医疗保险制度，认真执行职工重病补充医疗保险和城乡居民大病保险制度，健全补充医疗保险与基本医疗保险待遇衔接机制。落实城乡医疗救助政策，进一步完善医疗救助经办流程，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。结合省、市政策规定，细化“十四五”期间医疗救助政策与“十三五”期间医疗救助支持健康扶贫政策，确保平稳过渡和有效衔接。

完善社会救助和社会福利网络。做好最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等工作，建立多元社会救助体系，不断提高社会救助水平。完善社会福利设施，建设流浪乞讨救助站，推动建设精神卫生社会福利机构，提升精神卫生服务水平。进一步加强低保兜底保障工作，做到应保尽保。

扎实做好残疾人基本民生保障。完善残疾人康复服务体系和帮扶政策，以县残疾人托养服务中心为依托，积极探索“公建民营”等管理新模式，打造以残疾预防、康养服务为主的残疾人托养服务基地，引领指导社区残疾人康复服务规范化发展。建设残疾人康复中心，为残疾人提供基本康复服务。加快发展精神障碍社区康复服务。深入落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立残疾儿童康复救助制度。推动残疾人文体事业发展，支持文化体育场馆向残疾人免费开放。加强无障碍设施建设管理，推动信息无障碍发布，促进助残社会组织发展。实施国家残疾预防行动计划，实施残疾人实用技术和就业技能培训，创建就业扶持基地，帮助残疾人就业。开展残疾人普法宣传和残疾人法律援助，保障和维护残疾人合法权益。

完善住房保障和市场体系。坚持房住不炒，不断完善住房市场体系和保障体系，确保住有所居。做好棚改房建设工作，对棚改建设用地在新增用地计划中予以保障，通过拆旧建新、改扩建、翻建等多种方式，让更多住房困难群众早日住进新居。做好公租房建设和分配工作，确保符合条件的本地居民和长期外来工作者，全面实现住有所居、安居乐业。

第十章  深入实施能源革命战略，倾力打造低碳新灵丘

坚持“绿色、低碳、循环”发展理念，坚定不移实施绿色低碳发展战略，以供给侧结构性改革为主线，着力优化能源结构，把清洁能源发展作为调整能源结构的主攻方向，着力建立多轮驱动、多元支撑的绿色能源生产体系、供应体系，持续深入推进能源革命。

第一节  完善绿色能源供给体系

坚持问题导向，瞄准制约新能源发展的关键和前沿技术，依托重大新能源工程开展试验示范。加快推进光伏、风电、智能电网及储能等重点领域项目发展，大力提升新能源产业发展层次，不断壮大产业规模，促进新能源产业优质高效发展。

保障新能源供应。统筹规划新能源产业发展与转型综改、能源总体布局、生态环境保护以及新型城镇化建设，坚持规划引导、科学推进，注重规划统筹协调发展，注重开发利用与产业提升、技术进步协调发展。明确新能源产业发展方向，加强产业上下游协作，延伸产业链条。加快技术创新、体制机制创新、商业模式创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高新能源市场竞争力，促进产业升级壮大。

继续加大绿色能源建设布局。争取“十四五”末全县新能源装机达到1595MW，在风、光项目上初步形成绿色电力供应体系。新建风电项目6个，装机容量345MW；光伏项目4个，装机容量1250MW。争取完成白崖台20MW分散式风电项目、磨石前6MW分散式风电项目、柳科乡300MW光伏发电项目、石家田乡20MW分散式风电项目、漫山100MW风电场项目、国家电投东方能源40万千瓦风电供暖项目、秦淮数据灵丘县150MW光伏项目、灵丘中再投新能源500MW光伏项目建设。争取大同秦能新能源灵丘康庄100MW风电场项目、信义光伏产业（安徽）灵丘300MW光伏发电项目落地建设。

打造清洁能源生产基地。科学规划、合理布局光伏、风电，将武灵镇、赵北乡、石家田乡、柳科乡和落水河乡5个乡镇打造成风力发电和光伏发电基地。全力加大招商引资工作力度，吸引更多的清洁能源项目落户灵丘。

加大绿色能源配套政策扶持。围绕“中国制造2025”新业态对绿色能源的需求，出台相关土地税收政策，创新推动能源革命“供给侧改革”，提升灵丘整体软实力和城市科技实力、金融实力，实现生态循环发展，经济绿色、循环发展，能源绿色、低碳发展。

第二节  优化新能源产业链

紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，瞄准高端能源产业技术链和价值链，打造新能源全产业链发展新格局，加快推进关键技术和装备研发，把能源技术及其关联产业培育成灵丘产业升级新的增长点。

聚焦新能源产业发展方向。重点发展光伏与风电，加强产业上下游协作，延伸产业链条。加快技术创新、体制机制创新、商业模式创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高新能源市场竞争力，促进产业升级壮大。积极配合大同市新能源产业链发展规划，寻找区块链与大数据平台和人工智能场景的结合点，构建可信的智能数据系统，为能源交易平台建设奠定基础。

强化产业链技术支撑。延伸光伏产业链，在光伏组件等项目上展开合作，培育制造能力。积极介入风电全产业链，通过与风电设备制造企业合作，倾力打造风电机组研发、装备制造、工程设计、施工安装、运营维护灵丘制造基地。加快拓展“储能+”应用领域，争取在储能等示范工程建设方面有所突破，着力构建风光储多能互补、多源互动智能微电网。建设智能电网、微电网、分布式能源等，构建“多能互补、智能化调控”的分布式可持续能源基础设施。继续推进光伏帮扶村级电站项目和地面集中电站项目建设，利用移民新村新建房屋屋顶建设一批光伏村，实现所有移民新村光伏电站全覆盖。鼓励民间资本参与分布式光伏项目建设，盘活农村建筑屋顶、城市大型建筑屋顶存量资源。

深入推动能源体制革命。坚定不移推进能源改革，打通能源发展快车道，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，率先示范推广增量配电网改革、碳排放权交易试点、可再生能源电力配额与绿色电力证书交易制度。加快推进电力体制改革，推动发电企业与电力用户供求双方直接交易，提供更加经济优质的电力保障。继续保持清洁能源项目“签约一批、开工一批、并网一批”的良好局面，不断夯实清洁能源产业可持续发展基础。针对大同秦淮数据有限公司环首都·太行山能源信息技术产业基地项目，主动联系对接省市发改委和省市电力公司，探索建立用电企业、发电企业、电力公司和政府四方协调机制。

深入推动能源区域合作。立足优势，超前谋划，实施“走出去、请进来”战略，以国际化视野，全面融入“一带一路”建设，加强与京津冀协同发展，深度融入环渤海经济圈，主动服务雄安新区建设，扩大能源领域的国际、国内合作，将灵丘的能源优势输送出去，将域外的先进技术和人才队伍请进来，促进能源全产业链合作，打造能源合作共同体。

第三节  推进能源消费方式变革

转变能源消费理念，控制能源消费总量，坚决取缔超标准用能和排放企业，扭转粗放用能方式，将能源消费与经济增长挂钩，抑制不合理能源消费，有效落实节能优先，提倡工业节能、绿色建筑、绿色交通，加快农村用能方式变革，推动实现能源消费结构的绿色化、低碳化、高效化、循环化。

推动能源消费革命。加强“禁煤区”建设，加强煤质管控，实施煤炭消费总量控制，新建耗煤项目实行煤炭等量减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，大力发展清洁煤燃烧技术，压减民用煤使用范围和使用量，加快实施煤改气、煤改电、沼气代煤、生物质等燃煤替代工程，不断优化用能结构。推进清洁取暖、洁净式锅炉等节能优选工程。全面实施居民生活用煤清洁能源替代工程，“十四五”期间，县城所有居民、学校、宾馆、饭店等行业实现“煤改气”“煤改电”全覆盖，进一步扩大天然气使用覆盖面。进一步制定完善节能发展战略，在全社会推动节能环保产业发展，实现节能降耗和经济增长的双赢，在全社会形成清洁低碳用能模式，把节能作为灵丘县的“第三能源”。做大做强节能服务业，创新合同能源管理服务模式，健全效益分享型机制，推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式。

加强能源消费“双控”工程。落实能源消耗总量和强度“双控”政策，以控制能源消费总量和强度为核心，重点控制煤炭消费总量和石油消费增量，鼓励可再生能源消费。把“双控”目标作为县域经济社会发展的重要约束性指标，推动形成经济转型升级的倒逼机制。强化源头控制，新上项目把节能审查作为“双控”的重要手段；对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制约束，对其他产业按先进能效标准实行能耗强度约束。探索建立用能权有偿使用和交易制度，保障优质增量用能，淘汰劣质低效用能。推进能耗在线监测建设，建立健全能耗数据在线采集、实时监测体系，按照属地监管原则，夯实节能基础能力，加强重点用能单位节能管理，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，对现有能耗企业进行指标分解，分类考核。

广泛开展煤炭等量减量替代。研究制定灵丘煤炭等量减量管理办法，合理区分控制对象，实施煤炭消费总量控制，降低煤炭占一次能源消费比重。严格新建、改建、扩建用煤项目煤炭消费管控，对重点耗煤企业的新增煤炭消费、拟建耗煤项目的新增煤炭消费进行等量减量替代。重点削减非电燃料用煤，推进电能、清洁能源替代非电用煤，鼓励可再生能源消费。大力推进淘汰分散燃煤炉灶，稳步实现煤炭消费总量负增长。

大力发展绿色交通。构建公共服务领域绿色交通网络体系，搭建智能交通指挥平台。推广使用清洁能源、新能源汽车，加快县域范围内公交车、出租车全部更换为新能源或清洁能源汽车工作步伐，逐步实现氢燃料公交车和纯电动公交全覆盖。加快建设充电桩（站）、加氢基础设施以及公共智能停车场。发展完善低碳交通体系，倡导绿色出行理念，以公共服务领域用车推广应用电动汽车为突破口，以城乡结合地区民生领域用车为引导，通过政策扶持、完善配套，加快建设充电桩、城市充换电站、城际快充站等电动汽车充电基础设施，拓展电动汽车应用领域，加快电动汽车推广应用范围。

第四节  推动能源科技创新与应用

提高能源开发应用水平，加快科技创新能力建设，大力推广节能技术，积极开发和应用清洁低碳能源开发利用技术，发展“互联网+智慧”能源。

加快科技创新能力建设。立足风力、光照资源优势，以能源新技术、新业态示范工程和试验项目为依托，加快推进先进能源技术应用和产品创新，培育构建能源产业创新体系，打造以太阳能、风能、储能为核心的新能源技术和产品创新高地。加强能源领域科技项目储备申报，争取中央和省级财政科技计划专项基金、省能源科技创新专项资金，有效提升能源科技研发投入。围绕煤炭清洁高效利用、新能源全产业链发展，通过引进和合作布局新建工程技术中心，汇聚一批能源行业技术人才。坚持围绕产业链、部署创新链、完善资金链，突出能源科技产学研合作和军民融合，实现资源利用最大化。

大力推广节能技术。以系统节能为基础，以高效用能为方向，将高效节能技术广泛用于工业、建筑等领域。加强生产工艺和机械设备节能技术应用，重点推动工业锅炉、电机系统、变压器等通用设备节能技术应用。广泛应用原料优先、工业余热、余压、余气回收利用和电厂烟气余热回收利用技术。推广超低能耗建筑技术以及绿色家电等生活节能技术，积极推广太阳能、地热能、空气热能等可再生能源建筑规模化应用技术。

推广应用清洁低碳能源开发利用技术。加快低风速、风电场发电并网技术应用，加快发展高效太阳能发电利用技术，研究可再生能源大规模消纳技术。创新应用智能矿山等关键技术、无人和无害化作业等技术。加快推动“新能源＋储能”、“新能源＋大数据”等试点示范，强化数字化、网络化、智能化技术在能源领域的应用，推进能源互联网建设。

发展“互联网+智慧”能源。推进能源生产智能化，鼓励风电、太阳能发电等可再生能源的智能化生产，加快开发先进储能系统。加强电力系统的智能化，有效对接油气管网、热力管网和其他能源网络，促进多种类型能流网络互联互通和形态协同转化。充分发挥灵丘电力资源充沛、气候适宜的比较优势，推动大数据产业等耗能型新兴产业发展，打造能源大数据平台。构建分布式能源网络，鼓励分布式可再生能源与天然气协同发展，建设基于用户侧的分布式储能设备，依托新能、储能、柔性网络等技术，实现分布式能源的高效、灵活加入以及生产、消费一体化。推动智能化分布式光伏应用，光伏微电网互联、交直流混合微电网以及多能互补微网统一能量管理等工程示范和推广应用。

第十一章  深入实施安全发展战略，着力构建平安新灵丘

牢固树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，把安全战略贯穿到各领域、全过程，筑牢安全发展屏障，有效提升县域综合治理能力，让社会更加稳定、更有秩序、更具活力，着力构建安全感更高的社会治理体系。

第一节  加快建设法治灵丘

坚持依宪治国、依宪执政，健全党委领导全面依法治县体制机制，完善法治灵丘制度体系、实施体系、监督体系、保障体系。

着力构建法治政府。全面推进依法治县、依法执政、依法行政，坚持用法治思维和法治方式深化改革，建设法治灵丘。持续深化司法体制综合配套改革，持续推进阳光司法，提升司法公信力。加强人大执法监督工作，实现良法善治。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，严格落实重大行政决策程序制度。深入推进简政放权，大力推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单等制度。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，强化对行政权力的制约和监督。持续深化多领域依法治理，着力开展金融安全、生产安全、食品药品安全、信访投诉、环境保护、医疗卫生、网络整治等具有行业特色、工作特性的专项依法治理活动，坚决纠正和查处各种执法不严、违法不究行为。

开展多层次法治创建工作。深入开展法治县、法治乡镇、法治村（社区）三级创建工作，不断提升基层民主法治建设水平。深化法治机关、法治企业、法治学校创建活动，着力提升创建层次和创建水平。广泛开展农村（社区）和个体工商业学法用法示范户、诚信守法企业等创建活动。深入实施免费法律咨询便民工程，深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作。加大全民普法工作力度，深入推进法治宣传教育工作，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。

完善社会治安防控体系。依法打击一切违法犯罪，巩固和拓展扫黑除恶专项斗争成果，保持社会和谐稳定，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放，打防并举、标本兼治。进一步巩固禁毒成果，创建禁毒示范城市，全力打造无毒灵丘。严厉打击电信网络诈骗犯罪、网络违法犯罪等新型犯罪，坚决挤压暴力恐怖犯罪空间，切实保护人民人身权、财产权和人格权。依托雪亮工程和智能化、网格化的社会治安综合治理格局，维护社会大局和谐稳定。

第二节  加强安全体系和能力建设

坚持总体国家安全观，坚决完善安全发展体制机制，统筹发展与安全，打造平安灵丘，提升人民安全感。

维护国家政治安全。深入贯彻落实总体国家安全观，始终把维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全置于首位。以防范抵御“颜色革命”为重点，严密防范、坚决打击敌对势力渗透颠覆破坏活动。深入开展反恐怖反分裂斗争，维护国家统一、社会稳定和人民安全。严厉打击非法宗教活动、邪教组织向农村地区渗透和蔓延，坚决切断境外渗透渠道，保障农村社会和谐稳定。深入贯彻落实《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规，明确安全标准、安全防范主体责任等，推动形成维护国家安全整体合力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

全力确保经济安全。加强风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。确保粮食和能源安全。维护水利、电力、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

强化食品药品安全工作。强化全程监管、打击处罚和风险防范，全过程全链条提升食药质量安全保障水平。加强统筹协调，严格责任追究，全面提升食品药品安全治理能力，坚决守住食品药品安全防线。运用电视广播、微信微博等媒体，宣传科普食品药品安全知识，不断提高全民食药安全意识和自我保护能力。

积极防范化解重大风险。牢固树立底线思维，提高风险预知预警预判能力，切实保障群众利益，维护社会稳定。坚决驯服“灰犀牛”，有效防范“黑天鹅”，切实阻断“蝴蝶效应”传导渠道，防范化解政府债务风险和金融风险。科学研判和专项整治互联网金融、民间借贷等潜在风险，严厉打击非法集资、恶意逃债、金融诈骗等违法行为，完善现代金融监管协调机制。深入推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率，严格执行重大事项、重大工程报备制度。持续防范化解企业债务风险。健全完善国有企业法人治理结构，持续强化企业内控管理。加大“处僵治困”工作力度。

统筹推进安全体系和能力建设。建立健全最严格的安全生产责任体系，压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，推动全方位、全过程、全链条责任落细落实。深入推进安全生产标准化建设，提高本质安全水平。加强对危化品、非煤矿山、特种设备、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域的安全风险排查，提升综合监测、风险早期识别和预报预警能力。强化车辆、道路安全管理，加快公路安全保障工程建设。深化建筑施工安全整治。强化科技支撑，健全完善涵盖全县的安全生产监督管理网络信息系统，不断提高安全保障和应急救援水平。到2025年，基本形成较为完善的安全生产机制体系、技术支撑体系、信息互联体系、培训训练体系、宣传教育体系和应急救援体系。事故总量下降，生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率和一次死亡3人以上的重特大事故起数均控制在市政府下达的指标范围内。

第三节  加强和创新社会治理

坚持发展新时代“枫桥经验”，进一步完善基层社会治理体系，完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的“三治融合”城乡基层治理体系，创新基层群众自治实现途径，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，营造共建共治共享格局，推进县域治理体系和能力现代化。

提升政府治理水平。建立强有力的智慧城市规划建设领导体系，全程督促、参与和协调，结合先进理论、方法论、技术及实践，聚集行业和产业的专家智库共同推进和落实。强化信息安全、数据安全管理、意识、责任和策略，做好组织和政策保障，构建安全规范的产业发展环境。成立灵丘县社会治理领导小组，指导全县社会治理工作，统筹协调全县社会治理重大事项。健全组织保障机制，明确社会治理创新发展综合管理部门，发挥引领作用，精细谋划，迅速行动，形成合力，确保工作措施落到实处。

创新城乡社区治理模式。完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，健全自治、法治、德治“三治融合”城乡基层治理体系，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。理顺职能部门与社区的关系，实现社区职能归位。进一步提升社区居民自治水平，加快基层民主协商制度建设，发展社区志愿者队伍。构建问题联治、工作联动、平安联创工作机制，营造共建共治共享格局。探索建立以党组织为核心的公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈、法治建设圈，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

完善城乡社区管理和服务体系。构建城乡社区网格化服务管理新体系，加快实施“多网融合、一网统筹”，促进网格化服务管理融合发展。推动资源力量和管理服务向基层下沉，构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台，为基层群众提供精准有效服务。创新流动人口管理服务机制，促进人口有序流动。坚持依法行政、公正司法，强化公共法律服务，营造良好法治营商环境。着力健全以基层党组织为核心的城乡社区治理组织体系，持续推进党员到居住地社区报到工作，充分发挥党员在社区治理中的先锋模范作用。建立完善人大代表在社区联系群众制度，探索建立居民小区党组织对物业机构有效监督机制。持续优化社区阵地建设，让社区党群服务中心成为党员群众办理事务、参加活动、邻里相熟、和谐相处的温馨家园。

健全社会矛盾解决机制。积极化解信访矛盾，积极推广新时代“枫桥经验”，开设“化解矛盾、依法说案”专题专栏，全力化解信访积案。及时回应群众关切，善于运用法治、民主、协商办法处理人民内部矛盾，积极推动解决广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题。完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷多元化解机制，从源头上减少和预防矛盾纠纷，增强重大风险预防化解实效。

提高城乡社区智慧化治理水平。推进网格化管理信息系统终端全覆盖，全面提升社区网格化服务管理能力，提高舆情应对处置能力和虚拟社会引导管理水平。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平，加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。充分运用微博、微信、官方网站、官方APP客户端“两微一网一端”，积极探索“社会微治理”模式，运用新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。加强农村社区信息化建设。

第四节  加强应急管理体系和能力建设

强化落实应急管理责任，健全完善防救相承的责任体系。加强应急管理体系和能力建设，不断完善应急指挥体系、物资装备保障体系和运行机制，构建跨部门、跨层级、跨地域协调联动机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

加强应急管理体系和能力建设。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加快建设应急管理体系、责任体系、预案体系、法规标准体系和安全教育体系。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平，加快应急指挥中心建设，筹建应急救援培训训练基地，推进企业、危化、消防等视频监控指挥系统联网运行，聚焦交通、建筑施工、食品安全、森林防火、水库、干渠、河道等重点领域，持续开展隐患排查专项整治。围绕重大自然灾害、安全生产事故、公共卫生防疫，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。协调自然资源、气象、水务、农业、应急等部门，进一步完善合作共享预警体系。加强预警信息发布，做好洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害防范治理，坚决遏制安全事故发生。加快综合性应急救援队伍建设，构建快速、有序、高效的专业化救援队伍。筹建消防志愿服务队，吸纳社会力量，通过培训参与应急救援工作，逐步形成覆盖全县、一专多能、组织有序、信息通畅、运转高效的应急救援体系。大力改善应急救援装备，筹建无人机技术分队，加强空中救援能力建设。新建应急物资储备库，完善应急物资储备体系，提高应急处置效率。

完善消防基础设施。完善城乡消防专项规划编制，推动全县消火栓、消防水鹤、消防取水码头、消防车道、新建停车场规划建设，加快农村消防基础设施建设和老旧场所安全设施改造升级。持续加强应急避难场所建设、管理和维护，加强应急救援队伍体系建设，强化矿山、消防、危化、道路、电力、燃气、供热、通信等各领域应急救援专职队伍建设，鼓励和指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。按照“四横四纵”总体框架要求，加强消防救援队伍信息化建设。强化灾情信息管理，构建“县乡村”3级灾情管理队伍，持续提升信息员专业水准。

提升应急保障水平。构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，定期开展“无脚本”应急实战拉动演练，提升应急救援预案实效性和实用性。加快建立应急管理物资装备保障体系，健全完善救灾物资储备跨区域协同调度体制。积极推进防灾减灾救灾体制机制改革和自然灾害防治重点工程建设，加大自然灾害防治关键领域和薄弱环节补短板工作力度。加强应急管理宣传教育培训，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。加强消防科普教育基地建设，将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容，普及消防宣传教育，提高群防群治能力。

加强国防动员和民兵预备役建设。深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责。巩固传统动员体系优势，推进智慧国防动员建设，促进应急应战融合发展，完善国防动员体系。聚焦军地重大战略领域，深化军地资源共享和双向支撑拉动，推进国防建设和经济建设协调发展。全面加强民兵预备役建设，发挥国防后备力量生力军作用。加强全民国防教育，提升双拥共建水平，巩固军政军民团结。

第十二章  坚持和加强党的领导，筑牢高质量转型发展坚强保障

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻到各项工作中，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，在新的起点上凝聚形成推动高质量转型发展的强大合力。

第一节  坚持和加强党的全面领导

坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划落实各领域、全过程，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平，为实现高质量发展提供政治保障。

加快推进全面从严治党步伐。坚定不移推进全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，为坚持和加强党的全面领导提供坚强保障。持之以恒推进正风肃纪和反腐败斗争，始终保持党在人民群众中的良好形象。健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局。坚持依法执政，全面增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，增强斗争本领。

营造风清气正的政治生态。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，实现党内政治生态持久的风清气正。健全干部选拔任用和管理监督制度，从根本上促进政治生态净化，推动经济高质量发展。发挥理论引导作用，建设先进政治文化。坚持“三严三实”，增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。弘扬社会主义先进文化，推进社会主义核心价值观宣传教育，引导党员干部带头做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。

加强领导干部队伍建设。锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质干部队伍，以“关键少数”带动“绝大多数”。不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，保证党的全面领导真正落到实处。健全责任体系，制定推动工作落实长效机制，强化明责、履责、问责体系，明确各级党委、党委书记、班子成员所承担的责任，有效推进党内监督和国家监察全覆盖，强化对派驻机构的直接领导和统一管理，贯通党委纪委“两个责任”，完善常态监督、考核评价等保障机制。健全责任制抓落实，明确时间表、路线图、责任人，紧紧围绕贯彻落实中央重大决策部署，深入开展重点工作大督查。

第二节  加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，促进社会公平正义，充分调动好、保护好各方面的积极性、主动性、创造性，形成推动转型发展的强大合力。

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”的监督制度，支持和保障人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强各级人大及其常委会自身建设，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。

广泛凝聚各方力量。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政、民主监督作用，做好非公经济人士、新阶层人士统战工作，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，最大限度凝聚各方面力量，把广大人民群众紧密团结在党的周围。

第三节  健全规划体系实施机制

强化本规划纲要对经济社会发展的统领作用，加强规划衔接，形成政策合力，健全工作协同机制、完善规划实施监测、评估、考核机制，确保规划顺利实施。

建立健全协同工作机制。坚持以生态环境保护定底线、以国土空间规划为基础、以城镇总体规划定坐标、以国民经济和社会发展规划纲要为统领的原则，统筹协调各专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。乡镇规划要服从县级规划，部门专项规划要细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，对实施进展滞后的指标要在年度计划草案中做出相应安排，确保滚动落实总体规划提出的发展目标和重点任务。建立总体规划与专项规划、乡镇规划与县规划相互衔接、相互协同的工作机制，加强经济社会发展总体规划与城镇规划、国土空间规划编制工作的衔接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。

明确规划实施责任。保障规划顺利实施，需要科学分解目标和任务，明确具体实施主体，将规划蓝图转化为全县人民的实际行动。抓紧抓实关键环节、战略举措、重点任务，确保“十四五”规划有序实施、落地落实。本规划确定的目标任务，要分解落实和纳入各级各部门综合评价和绩效考核体系，明确责任主体和进度要求，确保如期完成。预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级各部门要创造良好的体制机制和发展环境，充分调动市场主体的积极性，引导市场主体行为与县域发展战略相一致。强化财力保障，加大资金整合统筹力度，优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持。树立项目为王的鲜明导向，建立健全谋划储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系，聚焦“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设），实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程。

完善监测评估考核机制。开展规划实施情况跟踪分析、动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估按程序提请县委常委会议审议，并向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门及其领导班子和干部评价体系，作为改进工作的重要依据。规划实施期间，确需进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人大常委会批准。