灵丘县人民政府关于灵丘县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2021年4月8日在灵丘县第十七届人民代表大会第一次会议上

灵丘县发展和改革局（县粮食局）局长   张贵宝

各位代表：

受县人民政府的委托，现将灵丘县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）提请县第十七届人民代表大会第一次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对严峻复杂的经济社会发展形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“136”发展战略，紧紧围绕“建设宜居宜业宜游山水特色城镇”目标定位，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真执行县十六届人大第五次会议审议批准的2020年国民经济和社会发展计划，积极应对风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年主要目标任务较好完成，经济社会建设取得新的进展。

（一）严防严控新冠疫情，全县保持零感染零病例

坚决落实习近平总书记有关疫情防控重要指示精神，坚定信心、科学防治、精准施策，全面落实疫情防控各项措施。切实加强道路管控，驿马岭收费站、马头关、白洋铺三个疫情防控常态化检测点24小时有专人轮流值守，建立域外人员隔离检测机制，严防疫情输入输出。强化疫情检测能力建设，投资600余万元，分别在县医院、中医院和疾控中心新建了核酸检测实验室，全县单日最大检测能力达到2万人份。加强防疫物资保障能力建设，疫情期间迅速上马投产的春阳公司口罩生产项目全年累计生产口罩130万只，有力保障了我县防疫物资供应。在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、众志成城，严防严控，实现零感染、零病例，全面打赢了疫情防控阻击战，有力保障了全县经济社会稳定有序发展。我县5名医务人员勇敢逆行驰援湖北，为打赢湖北保卫战贡献了灵丘力量，在抗击疫情中体现了灵丘担当。

（二）克服疫情影响，经济恢复稳定增长

在县委的精准谋划下，政府各部门主动担当作为，努力克服疫情和经济下行的双重不利影响，全县经济运行企稳回升，持续向好，八项主要经济指标中七项增速高于省市平均水平。在全市增速排名中，2项第一、3项第三，全县主要经济指标稳定保持在全市第一方阵。

专栏：2020年全县主要经济指标完成情况

——经济总量稳步提升。全县地区生产总值再攀新高，全年完成54.32亿元，增速4.7%，全市排名第三，高全市平均水平0.4个百分点。第一、第二、第三产业占比为10.16：30.23：59.75，产业结构持续优化。

图1  灵丘与全市GDP增速比较（%）

——工业经济增长较快。全县规模以上工业增加值完成10.2亿元，增速25.5%，全市排名第一，高全市平均水平17.8个百分点。

图2  灵丘与全市工业增加值增速比较（%）

——服务业增势良好。全县第三产业增加值完成32.46亿元，增速3%，全市排名第三，高全市平均水平0.2个百分点。

——投资保持高速增长。全县固定资产投资完成58.58亿元，增速16.1%，全市排名第三，高全市平均水平5.7个百分点。其中产业投资完成46.83亿元，占比79.9%，超市下达任务19.9个百分点。省市重点项目投资完成43.75亿元，占比74.68%，超市下达任务44.46个百分点。

图3  灵丘与全市固定资产投资增速比较（%）

——消费潜力有序释放。全县社会消费品零售总额完成33.53亿元，降幅从第一季度-24.5%逐季收窄到-4.1%，全年增速高于全市平均水平。

图4  灵丘与全市社会消费品零售总额增速比较（%）

——财政形势好于预期。全县一般公共预算收入完成2.02亿元，近五年来首次突破2亿元大关，增速7.5%，全市排名第一，高全市平均水平3.7个百分点。

——收入就业物价总体稳定。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为30817元、9530元，分别增长5.2%、8.2%，与市平均水平持平。城镇登记失业率、居民消费价格涨幅均控制在年度目标范围内。

（三）聚焦培育新动能，产业体系日趋完善

坚持“转型为纲”，发挥比较优势，持续培育新兴产业，带动全县产业向纵深发展。

1、战略性新兴产业加速发展

大数据产业快速发展。秦淮数据公司环首都·太行山能源信息技术产业基地前三期已交付使用，上架运行服务器13万台，四期基本完工。10月25日签订了总投资150亿元的扩容项目（8-14期）投资协议，该基地2021年入选国家绿色数据中心，目前亚洲单体最大。新能源产业发展壮大。总投资35亿元的灵丘东方能源风电供暖30万千瓦风电场、总投资10.38亿元的太重小王庄12万千瓦风电场首台均已并网，全部并网后，全县新能源发电装机总容量将达到72.36万千瓦，占全市新能源装机总容量的11.6%。通用航空产业稳步推进。灵丘平型关通用航空机场建设项目年内获省发改委批复，完成了机场跑道围建等相关工程。全县战略性新兴产业增加值增速达65.9%，全市排名第二，高规上工业增加值40.4个百分点。

2、工业振兴稳步推进

工业经济发展加速。全年规上工业总产值完成23.3亿元，增速36.37%；实现利税1.6亿元，增速7.55%；制造业增加值占规上工业增加值比重提升0.64个百分点，全市排名并列第六，工业经济呈现高速发展态势。承接产业转移项目加速建设。从北京引进的总投资1.5亿元的国实电气机箱机柜项目、从天津引进的总投资1.2亿元的奇灵家具制造项目已建成投产。从雄安新区引进的总投资9000万元的环美合创新材料、总投资1亿元的力昂钢构加工、总投资5000万元的永源塑料制品等3个项目部分投产；总投资6.5亿元的新北海公司金属构件加工项目已完成一期工程，正在试生产。从河北引进的总投资5000万元的华海塑纸包装、总投资2000万元的中久管业制造、总投资2500万元的科瑞建材加工等项目正在加紧建设中。节能环保产业发展迅速。喜越建材公司年产2亿标块多孔砖项目已经投产，未来空间公司装配式房屋生产孵化基地项目开始试生产，豪洋建材公司城市建筑垃圾及金属非金属矿山固体废弃物资源化利用项目正在办理前期手续。项目全部投产后可以极大提升我县固体废弃物资源化利用能力，在治理恢复生态环境的同时变废为宝，助力我县经济社会发展。

3、文旅振兴持续加强

依托山水资源优势，充分挖掘长城文化、红色文化和民俗文化，推出了“红色文化、休闲生态、有机康养、运动健康、古建宗教、非遗研学、长城揽胜、亲子互动”八大专题旅游参考线路景点。成功举办了第六届全国民宿大会暨大同市乡村民宿产业发展大会、“艺术乡村·相约花塔”中国·大同首届乡村艺术节、北泉村第九届荷花节等系列活动，启动了龙渠沟实景演出项目，积极申报创建平型关4A级、车河3A级景区，全域旅游品牌日渐响亮。央视春节特别节目《唱响新时代》在我县录制专场并在央视1套、3套、15套播出。举办2020灵丘旅游推介会，开展“京西福地·山水灵丘”摄影暨短视频大赛等活动，让更多的游客了解灵丘，喜爱灵丘。投资3657万元在荣乌高速灵丘出口处建成了县旅游集散中心，总投资2.1亿元的长城板块旅游公路（大同市东纵脱贫攻坚路二期）已完成总工程量的70%，总投资5000万元的石矾至桃花溶洞旅游公路工程已完成总工程量的30%，旅游基础设施日益完善。全年接待游客135.3万人次，旅游总收入11.8亿元。

（四）大力推进项目建设，转型步伐进一步加快

坚持“项目为王”，把项目作为转型发展的重要抓手，持续发挥投资的关键性引领性作用。

1、扎实推进转型项目攻坚行动

构建高规格推动体系。成立由县委书记、县长担任双总指挥的转型项目攻坚行动指挥部，建立了“176”指挥作战体系（1个数字指挥平台、7个作战部和6个分指挥部），全县86个项目纳入全市建设项目清单，总投资169.11亿元，年初计划投资55.5亿元，实际完成62.76亿元，超目标任务13.1个百分点。常态化开展“进工地、到一线、解难题”专题活动，帮助企业办结各类前期手续179项。大力推动“三个一批”活动，86个项目全部开工，竣工29个，投产23个。

2、要素保障力度不断加大

主动对接上级政策扶持方向，积极争取国家和省级资金支持项目建设。2020年共争取到上级资金17764万元，其中：中央预算内资金9385万元，分别为：长城板块旅游公路大同市灵丘县（大同市东纵脱贫攻坚路二期）3835万元、石矾至桃花溶洞景区道路工程2400万元、县人民医院感染性疾病科建设项目1100万元、2020年坡耕地水土流失综合治理工程1782万元、学校集中改厕项目90万元、2020年农村饮水安全巩固提升工程100万元。抗疫特别国债8070万元，分别为：县人民医院新院区一期建设项目2200万元、富强大道建设项目2700万元、王庄路道路管网改造工程2500万元、上寨镇生活垃圾填埋场渗滤液处理工程670万元。省配套资金309万元，分别为：县人民医院感染性疾病科建设项目240万元、学校集中改厕项目69万元。围绕国家重点支持的九大领域，抢抓专项债券“扩围提速”契机，我县交通、卫生、教育、市政等领域的5个项目列入地方政府专项债券支持范围，初步认定额度3.97亿元。

（五）深化改革开放，内生动力进一步激发

坚持“改革为要”，持续深化改革，扩大开放，不断增强转型发展动力。

1、改革力度不断加大

能源革命有力推进。全年新能源发电量达到5.55亿千瓦时，同比增长20%。全面推进清洁取暖，县城建成区“禁煤区”全覆盖，完成清洁取暖改造7630万户，其中煤改气56户、煤改电3909户、集中供热1600户、生物质燃料清洁取暖2065户。加快推进新能源汽车使用，全县累计投入使用清洁能源车160辆，其中新能源汽车122辆、清洁能源公交38辆；松果出行共享单车进驻灵丘，投放共享电动车1079辆。“放管服效”成果丰硕。持续优化营商环境，全面推进相对集中行政许可权改革，推行“一枚印章管审批”，集中划转行政审批事项251项，平均办事时限压减了50%。国企改革全面铺开。按照省市深化国资国企改革整体部署，全面推进国资国企改革行动。剥离国有企业办社会职能方面，电力公司、烟草公司、新华书店、地方国营金矿等国有企业“三供一业”已全部分离移交；国有企业退休人员社会化管理方面，完成16家央企省企717人和39家县属国有企业893名退休职工移交；推进公司制改制方面，全县4家正常生产经营的全民所有制企业中，药材公司、城关粮站2家已经完成公司制改革，水务局下属2家企业正在变更工商信息。不断加强社会信用体系建设，全年新增行政许可数据694条，新增行政处罚数据181条。

2、开放能力不断加强

以园区扩能增效为抓手，不断提升对外开放水平，增强吸引力，带动企业入驻。园区建设不断加强。积极申报省级开发区——灵丘经济技术开发区，同时积极推动对外合作，山西转型综改示范区（灵丘）生物产业园正式揭牌，承载能力大幅提升。投资1800万元启动了巍山工业园区道路绿化工程，投资940万元完成了110KV灵上、灵武线和35KV灵高I、II线输电线路迁改工程，投资700万元建设了巍山工业园区污水处理站，投资316万元建成了新兴产业园大数据中心应急供水工程，园区基础设施更加完善。招商引资卓有成效。2020年，我县共签约招商引资项目33个，总投资160.94亿元，完成市下达70亿元任务的229.9%。签约项目当年开工28个，开工率84.5%，超目标任务54.5个百分点。

（六）构建创新生态，竞争能力进一步增强

坚持“创新为上”，鼓励支持企业开展创新活动，努力争取竞争优势。

积极支持企业创新。为秦淮数据公司、润生公司2家企业争取到省级新动能专项资金5006万元，为喜越建材公司争取到省级技改资金351万元。落实县工业大振兴奖励政策，为14家企业发放产值增量奖、项目投资奖、升规入统奖等奖金166万元。持续推进科技创新，复合益生菌发酵饲料生产工艺及私有松针鸡效果的研究、远志新品种“晋远2号”及种植标准集成应用示范推广2个项目纳入市级科研项目。加快培育创新主体。全县28家规上企业全部设立了研发中心，开展了31个课题研究，共计投入研发费用2103.5万元，较2019年增长1507%。晋银矿业公司建立了郑金鑫创新工作室，润生公司建立了市级技术中心，车河社区与山西理工大学合作建立了中国工程院山西研究院工作站，德威公司与山西农业大学动物科学院合作建立产学研基地。

（七）打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板

1、脱贫攻坚决战完胜

按照“四个不摘”“四个不减”工作要求，紧盯“三类”重点人员，通过就业增收、产业扶持、政策兜底等多项措施合力帮扶，全县124个贫困村全部摘帽，现行标准下15815户39966名贫困人口全部脱贫，其中2020年脱贫226户521人，绝对贫困得到解决，脱贫攻坚实现了决战完胜。持续落实民政兜底救助政策，为734户1383名城市低保对象发放城市低保金和临时价格补贴494.6万元，为16934户21664名农村低保对象发放农村低保金和临时价格补贴9076万元，为1944名特困人员发放供养金、护理补贴和临时价格补贴共计1741.7万元，为4683名困难残疾人发放生活补贴资金254.64万元，为4843名重度残疾人发放护理补贴资金276.47万元。持续落实贫困学生资助政策，教科、扶贫部门共资助贫困学生20907人次，发放各类资助金1250.21万元。持续落实“双签约”医疗救助服务，新增因病致贫户“双签约”服务183户，全县累计签约10411户，实现了“应签尽签”。持续落实生态扶贫政策，通过合作社实施造林工程带动贫困户增收，为护林员发放补助461.77万元，为2026户贫困户发放退耕还林生态补偿金46.29万元，实施核桃、仁用杏项目1万亩，带动贫困户702户1990人从中受益。

2、生态环境持续改善

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，持续开展蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全县PM2.5年均浓度下降4.3%，全年县城空气质量优良天数273天，较2019年增加14天，两个国家考核断面水质保持优良，为全市最好断面水体，全县17个集中式饮用水水源地的水质全部达标。全力抓好大气污染防治工作。淘汰了豪洋建材、刁泉铜矿10蒸吨以下燃煤锅炉4台，完成了宏伟矿业、瑞通供热两家公司6台燃煤锅炉的超低排放改造，完成了3家企业原料和产品堆场全封闭建设。实施秋冬季工业企业重点行业错峰生产，强化扬尘、散煤和机动车管控，加强重污染天气预警和有效应对，空气质量不断改善。全力抓好水污染防治工作。完成了23个城乡水源地水质监测、入河排污口排查工作，落实了入河排污口整治工作责任清单，完成了全县城镇集中式饮用水水源地保护区调整工作，完成23家加油站的双层罐更换和防渗池建设。全力抓好土壤污染防治工作。完成58座尾矿库土壤用地信息和73家重点行业企业信息采集核实工作。积极开展土壤修复试点工作，修复武灵镇西福田村污染农用地106亩。编制完成《灵丘县农用地点位超标区域安全利用建议方案》及疑似地块清单，为下一步土壤修复提供依据。扎实推进国土空间规划工作，编制完成了《灵丘县国土空间总体规划（2020—2035年）》初稿。加强固废、危废监督管理。13家尾矿库企业确定了固体废物堆存场所环境整治方案；完成108家固体废物企业排查及6家企业固废规范化管理申报；对医疗机构进行不定期危险废物专项检查。大力开展生态保护修复工作。实施京津风沙源二期、重要水源地人工造林、太行山退化林修复、重点区域荒山造林等工程，完成造林2.68万亩；实施重点乡村园林绿化4个，完成龙渠沟农村改革示范区生态绿化500亩。全县森林覆盖率达27.27%。

3、重大风险防控有力

全面落实总体国家安全观，坚守底线，坚决防范各类风险。建立了政府债务风险预警机制，实行政府债务动态管理，切实防范和化解财政金融风险。安全生产持续保持稳定态势，各重点行业领域未发生生产安全事故，各项控制指标全部完成。加强反恐、国保、反邪教等工作，对所有邪教、国保重点人员全部落实“五包一”稳控措施。社会治安和扫黑除恶保持高压严打态势，全年破获查处各类案件14起，打掉黑恶势力犯罪团伙5个，抓获团伙成员23人。

（八）着力促进城乡建设，城乡协同发展扎实推进

1、乡村振兴大力推进

农业基础不断完善。实施坡耕地水土流失综合治理1万亩、高标准农田建设6600亩。雁门关农牧交错带畜牧产业提升工程完成棚圈建设4万平方米、青贮窖2.2万立方米；建成3000亩高产优质苜蓿基地，完成11个养殖场的畜禽粪污治理改造；冷链设施新增冷藏库容3350吨；新建独峪、柳科、下野窝、韩坪、白崖台5个土壤墒情自动监测站，建设农产品质量安全追溯点16个。稳粮保供基础夯实。全县粮食播种面积50.94万亩，较2019年增加2.65万亩。粮食总产量12.5万吨，亩均产245公斤，较2019年分别增长18.15%、11.87%。全年收购粮食4.88万吨，调入成品粮2.05万吨，较2019年分别增加0.4%、0.34%，实现了我县粮食生产供给稳定充足。有机农业迅猛发展。示范推广高粱、荞麦、莜麦等有机旱作良种7个，有机番茄、青背山羊等有机产品供不应求，成功举办第七届中国·大同车河国际有机农业论坛，我县被省农业农村厅评为“第二批农产品质量安全县”，灵丘有机生态品牌影响力不断提升。特色农业势头强劲。投资3700万元建成了东河南镇食用菌菌棒厂和红石塄等10个乡镇“1+10”菌菇生产基地。投资8900万元实施了中药材产业扶贫园区建设项目，与山西振东制药有限公司合作建设，发展黄芪、柴胡、黄芩等道地中药材3.8万亩。大力发展饮品、糕点、功能食品、保健品、药茶等名优特色产业，投资1800万元实施了春阳公司苦荞加工、荞之源公司杂粮加工、平型关苦荞公司黄花加工等项目。农村人居环境持续改善。总投资5.71亿元的平型关革命老区农村基础设施提升改造工程、总投资2亿元的西驼水村基础设施提升改造工程、总投资2495万元的农村人居环境整治工程已全部完工；投资3147万元完成“四好农村路”30公里，投资2900万元完成农村公路养护提质工程194公里。投资541万元实施了54个村的农村饮水安全巩固提升工程；投资310万元实施了庄头村等3个村的农村生活污水治理工程；投资756万元完成了上寨镇生活垃圾填埋场渗滤液处理工程。同时，建成乡村提升示范村35个，完成5500座农村户厕改造任务，村容村貌明显提升，东福田、清泥涧、石矾3个村被评为省级改善农村人居环境示范村，我县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。农村集体产权制度改革试点工作顺利推进。完成了12个乡镇255个行政村的清产核资工作，核实集体资产5.89亿元，界定成员总数19.8万名，量化经营性资产总额6405万元。启动农村股份合作制改革，完成了252个集体经济组织的登记颁证、银行开户及股权证发放工作。

2、县城基础设施建设不断完善

持续推进总投资5.8亿元的三河（县城段）综合治理项目。实施了总投资1832万元的富强大道绿化项目、总投资3754万元的王庄路道路管网改造工程、总投资3802万元的青年路道路改造工程。总投资4亿元的风和美苑二期、紫薇雅苑、瑞和商苑等7个房地产项目已部分完工或完成主体工程。总投资8310万元的污水处理厂提升改造工程已完成污水厂部分工程建设，总投资731万元的县城生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理工程已建成投用，县城生活垃圾无害化处理率达到91%。推进“两下两进两拆一提升”工作，敷设雨水管线、污水管线2900米，供水管线3300米，通信管网下地8290米。县城新种植各类苗木12万余株，新增绿化面积15.8万平方米，县城绿化覆盖率达41%、绿地率达36%。县城集中供热率达94.1%、燃气普及率达88%。

（九）倾力改善民生福祉，群众幸福感明显提升

1、大力发展教育事业

加大中小学幼儿园建设力度，投入5010万元实施了3所幼儿园、2所小学建设工程，其中石矾村幼儿园、车河村幼儿园、白水岭小学综合楼建设项目全部完工，机关幼儿园建设项目基本完工，城镇第四小学完成主体工程。城镇二小、落水河中学、上寨中学、石家田九年制学校等共12所学校被评为市级文明校园。

2、扎实推进稳就业工作

开展职业技能提升培训，全年培训4330人。持续推进就业创业服务，全县新增就业3532人、创业带动就业902人、失业人员再就业2203人、就业困难人员就业423人、转移农村劳动力3331人、转移建档立卡贫困劳动力729人。全年城镇登记失业率为2.1%。

3、着力完善社保体系

社会救助标准不断提高，城市、农村低保标准分别提高到每人每年6360元、5100元。居民养老保险覆盖范围更广，城乡居民养老保险、企业养老保险参保人数分别新增1297人、9056人，城乡居民医疗保险参保率达到99%，建档立卡贫困人口医疗保险参保率达到100%，全年累计支付医保基金1447万元。

4、大力发展卫生事业

公共卫生服务能力不断加强。全面推进县医疗集团“六统一”工作，加强分级诊疗网上转诊平台和县乡医疗机构互联互通系统等信息化建设。持续推进基本公共卫生服务项目，实现家庭医生电子化签约。全面开展妇幼健康工作，为1111名城乡怀孕妇女提供了免费产前筛查与诊断服务，为8857名妇女免费提供了“两癌”检查服务。全面强化疾病预防控制工作，对全县公共场所累计消毒184次，面积达20.62万平方米，对重点疑似人员流调30人次。卫生基础设施不断优化。建成了总投资1837万元的妇幼保健计划生育服务中心业务用房、总投资600万元的存孝社区公共卫生服务中心，总投资6687万元的灵丘县人民医院门诊综合楼项目主体结构已完成。

5、大力发展文化事业

持续推进“三馆一站”免费开放，文化馆公益性成人乐器培训210人，图书馆服务读者8400余人，博物馆接待游客4.9万余人次。修缮乡村剧场3个，全县行政村文化活动场所覆盖率达到100%。全年完成送戏下乡314场、送电影下乡3031场次、送图书下乡9020册。建成了5座社会足球场。全县国家、省、市、县级非遗保护性项目达56项、代表性传承人共66人。

此外，国防动员、双拥、退役军人、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、民族宗族、气象、地震、人防、防灾减灾救灾、档案管理等工作继续保持较好发展态势。

一年来，我们顶住了疫情影响和经济下行的双重压力，迎难而上、共克时艰，取得了较好的成绩，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是县委的坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下争先进位、奋力赶超的结果。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍面临不少困难和挑战，主要表现为：县域经济规模效益有待提升，地区生产总值增速排名靠前但总量全市偏低，规上企业数量较多但缺乏骨干企业，第三产业占比较高但带动作用不明显；创新发展动力欠缺，改革开放力量不足，高质量转型发展依然任重道远；新兴产业质量提升较快但总量偏小，有机农业点上突破但效益不高，乡村振兴成效显著但短板较多，等等。对此，我们必须在工作中提高认识，主动作为，采取有效措施加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划

2021年是“十四五”规划开局之年和全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好经济社会发展工作意义重大。今年全县经济工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕市委“136”发展战略，推动高质量转型发展，深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，以转型出雏形为主题，以乡村振兴和县域提质为主线，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和县域全面发展为根本目的，树立前沿意识，激活后发优势，倾情做强“京西福地，山水灵丘”品牌，倾力建设面向京津冀雄的安全食品供应区、生态涵养保护区、全域旅游示范区、数字产业聚集地，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程。

根据上述要求，落实县委经济工作会议、政府工作报告提出的工作目标，综合考虑宏观经济发展形势，并与“十四五”规划指标相衔接，2021年我县经济社会发展主要目标安排如下：

——经济发展提质增效。地区生产总值增长8.5%，主要考虑贯彻全省高质量高速度发展要求，符合今年经济运行态势，有利于引导预期、提振信心。一般公共预算收入增长5%，主要考虑经济运行稳中向好，企业效益持续好转。

——转型发展有力推进。规上工业增加值增长9%，主要考虑符合我县工业发展预期和转型发展要求。规上工业企业数量比上年净增10家，主要考虑贯彻落实市委提出的全年全市规上工业企业净增100家的目标要求。

——有效需求稳步扩大。固定资产投资增长10%，主要考虑有效支撑GDP高速增长，同时秦淮大数据、东方能源等重大项目年度投资规模较大，支撑能力较强。社会消费品零售总额增长12%，主要考虑2020年疫情对消费品市场冲击形成今年的较低基数，国家和省促消费、扩内需政策效应的持续显现，全县消费将呈现恢复势头。

——生活品质不断提高。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，主要考虑城镇居民收入增速与GDP增速保持同步，农村居民收入高于城镇居民收入。城镇登记失业率控制在4.5%以内，主要考虑落实稳就业要求和经济增长对就业的拉动作用。居民消费价格涨幅控制在3%左右。

——招商力度不断加大。重点招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强的重大项目，全年签约项目总额达到75亿元，签约项目开工率达到30%，谋划10亿元以上项目1个、5亿元以上项目3个、亿元以上项目5个。主要考虑是引进补齐补强产业链，打造更多经济增长点。

其他各项约束性指标完成省、市下达任务。

三、2021年国民经济和社会发展的主要任务和措施

根据上述目标，按照县委经济工作会议、县十五次党代会精神和政府工作报告安排，重点要抓好以下六个方面工作。

（一）持续抓好疫情防控，保障经济社会稳定发展

巩固疫情防控效果。持续优化常态化疫情防控机制，完善疫情防控工作联席会议制度，严格落实外防输入、内防反弹工作策略，严把“境外输入”“省外输入”“冷链输入”三个关口，精准掌握中高风险区来灵返灵人员信息，强化对冷链食品全流程监管，严格落实重点机构、重点场所防控措施，为全县经济社会平稳发展创造有利条件。加强卫生基础设施建设。争取总投资6687万元的县人民医院门诊综合楼建设项目年内竣工，推动总投资3.72亿元的县人民医院新院区一期建设项目、总投资2400万元的县人民医院感染性疾病科建设项目开工建设。

（二）坚持转型发展，狠抓项目建设，推动高水平崛起

立足传统优势产业，发展新兴产业，以项目为引领，加快构建现代产业体系，助力转型出雏形。

1、推动新兴产业发展

继续推进大数据产业发展。加快推进秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地建设，力争年内前七期机房全部交付使用，争取秦淮数据年产15万台裸金属云服务器生产线项目年内落地开工。继续推进新能源产业发展。加快推进国电投灵丘东方能源公司风电供暖30万千瓦风电场、太重小王庄12万千瓦风电场建设，上半年全部并网发电；争取秦淮数据150兆瓦自发自用光伏发电项目、欣盛新能26兆瓦分散式风电项目开工建设。继续推进通用航空、生物产业发展。要加快推进灵丘平型关机场项目建设，争取润生公司牛肺灌洗液加工车间年底建成投用。

2、持续推进工业振兴

持续推进传统产业升级改造。围绕全县“十四五”规划，持续做强做优传统产业，引导涉锰、涉铁等行业企业积极进行技术改造提升，实施好以鑫盛元节能环保技改项目为代表的一批技术改造项目，进一步推动我县传统产业提质增效。加快承接产业转移项目建设。加快推进总投资5000万元的山西华海塑纸包装、总投资3500万元的中久塑料管材制品、总投资2500万元的科瑞铝材加工、总投资1000万元的元星康泰家具生产线等4个项目，争取年内竣工投产；持续推进总投资6.5亿元的新北海金属构件项目建设；总投资6000万元的山西鸿发纸塑包装、总投资2000万元的泰宏工贸无纺布加工等5个项目，争取年内开工。大力发展资源综合利用产业。紧紧抓住大同市建设“国家大宗固体废弃物综合利用基地”的有利契机，全力推进我县资源综合利用项目建设，促进经济可持续发展。要加快总投资7000万元的未来空间装配式房屋生产孵化基地、总投资2500万元的瑞凌工业废渣综合利用等项目建设，加快总投资1.19亿元的豪洋建筑垃圾及矿山固废资源化利用、总投资2500万元的宏伟公司口头铁矿固废利用一体化项目等5个项目前期手续办理进度，争取年内开工建设。

3、扎实推进文旅融合

全力抓好景区创建。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，全力推进平型关4A级景区和唐河大峡谷省级、国家级旅游度假区创建工作，同步推进车河、花塔等3A级景区的创建工作。持续完善文旅基础设施。争取总投资50亿元的北京八仙影视基地产城融合项目早日开工建设，打造集影视拍摄、实景体验、文化旅游、生态康养为一体的全国一流文旅融合基地。完善旅游集散中心服务功能，不断推进景区景点旅游厕所、标牌标识、内部交通等基础设施建设，完善智慧旅游平台，为游客提供更优质的服务。年内长城板块旅游公路（大同市东纵脱贫攻坚路二期）、石矾至桃花溶洞景区道路工程竣工通车。大力发展红色旅游。以杨庄、石矾等红色旅游资源比较丰富的村庄为基础，利用全县190余处红色文化遗址和风景秀美的乡村资源优势，通过“线上+线下”宣传相结合的方式，大力宣传以平型关红色旅游为代表的“一日游、两日游、三日游”经典线路和“革命小英雄王二小之旅”、“三五九旅是模范之旅”、“沿着白求恩的足迹之旅”3条红色旅游线路。

4、着力扩大有效投资

抓好项目储备。坚持把项目建设作为加快转型发展的第一抓手，聚焦产业转型、基础设施、社会民生等重点领域，项目引领示范作用，遴选49个建设项目和50个谋划项目，建设项目年度计划投资49亿元，谋划项目总投资达到196亿元。积极争资争项。重点围绕教育、卫生、交通、民政、文旅等领域，向省市发改部门推送优质项目，争取获得上级资金支持。

（三）坚持深化改革，提升创新能力，实现高质量发展

紧盯重点领域和关键环节，持续全面深化改革，不断提升开放水平，扎实提升创新能力，同步激发经济社会发展潜力。

1、坚定不移深化改革扩大开放

深入推进能源革命。争取2021年新能源发电量达到15亿千瓦时，较2020年增长100%以上。大力实施能源消费总量和强度双控行动，强化重点用能企业能耗在线监测。积极推进2021年清洁取暖工作，完成“煤改电”2556户、生物质燃料清洁取暖改造1600户，新增集中供热1150户、集中供热面积15万平方米。

深化“放管服效”改革。持续优化营商环境，全面推进相对集中行政许可权改革，深化“一枚印章管审批”改革，大力推行“一件事一次办”，再压缩时限、材料、环节30%以上；加快建设一体化在线政务服务平台，县乡行政审批全程网办率达到90%以上；深化“证照分离”改革，持续推行“一窗式”政务服务，提升政务服务标准化水平，用“六最”营商环境为高质量发展助力。

深化重点领域改革。持续推进国企国资改革。对正常生产经营的全民所有制企业要完成公司制改革，非正常生产经营企业要及时清理注销、整合重组或关闭破产。县级党政机关和事业单位要与所办企业全部脱钩，实现国有资产集中统一监管。探索实施“三位一体”绿色供应链改革，实施好投资2950万元的供销社基层组织体系建设项目，推动供销体系高质量发展。以农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革为切入点，推进农村一二三产业“互动融合”、生产生活生态“同步协调”、农业文化旅游“三位一体”发展。

加大招商引资力度。面向京津冀和雄安新区，扎实做好转移项目的谋划招商落地工作。在长三角、大湾区以及京津冀等地区要设立招商引资小组，近距离、全方位对接，争取招商引资工作取得更大突破。

2、加快构建创新生态

搭建一流创新平台。依托大数据产业园、生物产业园、巍山工业园，主动对接上海张江高科、中国农业大学、太原理工大学、秦淮数据集团、中国城市规划院等企业、高校和机构，鼓励支持在灵丘创建研究院或重点实验室，建设科技成果中试孵化转化基地，实现科技创新成果就地转化。集聚一流创新要素。落实落细各项招才引智政策，借力团中央定点帮扶优势，借力车河论坛、民宿论坛、平型关智库、校地合作等平台和机制，吸引更多高端人才、急需紧缺人才在灵丘创新、创业。要通过外部“输血”带动自我“造血”，在外聘专家的带动和培育下，有效激发本地人才活力。要进一步加大对灵丘青年创业协会等组织的扶持和引导力度，带动更多的灵丘籍青年参与家乡建设。营造一流创新氛围。大力支持企业技术创新，推进晋银、豪洋、宏伟、金地等传统工业企业进行数字化、智能化、绿色化改造。加大中小微企业扶持力度，争取奇灵家具、新北海金属构件、力昂钢结构、永源塑业、荞之源等企业完成“小升规”，培育库邦、奇灵、新北海等企业成长为“专精特新”“小巨人”企业。充分把握和利用大同市获批跨境电商综改试验区的契机，组织我县电商企业与跨境电商积极对接，完善电商服务体系，营造电商发展良好氛围，实现资源互补、深度融合、创新发展。

（四）积极构建新型城乡关系，实现城乡协同发展

1、推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接

（1）持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展查漏补缺，解决具体困难，建立“扶上马、送一程”的脱贫后续扶持机制，做到脱贫不脱政策。积极探索扶贫资产长效管理办法，着力构建产权清晰、责任明确、运行规范的扶贫资产管理制度，确保扶贫资产持续发挥带贫减贫作用，巩固提升脱贫成效，努力实现乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。

（2）推进农业提质增效。强化农业基础设施建设，积极争取上级资金，实施总投资2250万元的1.5万亩高标准农田建设和总投资3000万元的2万亩坡耕地水土流失治理工程。加快发展有机农业，把发展有机农业和生态旅游作为推进乡村产业振兴的重点，持续推进有机旱作农业发展，年内举办好第八届车河国际有机农业论坛。大力发展畜牧产业，争取总投资1亿元的旺川农牧5000头种猪场、总投资1000万元的德威众创高端无抗乳猪教保料生产线2个项目完工达产，推动总投资3000万元的佳裕肉牛养殖项目、总投资3000万元的源鑫育肥猪场、总投资1000万元的天建工贸生猪养殖、总投资6000万元的含水农业综合开发、总投资5000万元的鑫文农牧能繁母猪养殖基地等5个项目开工建设。加快发展特色农业，加快推进总投资2.1亿元的万鑫陆基工业化循环水养殖项目建设，力争早日达产达效；开工建设总投资5000万元的鼎昌农牧公司富硒黄芪种植基地和总投资2100万元的锦祥黄芩茶种植加工项目。

（3）大力改善人居环境。持续做好农村道路交通、垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、饮水安全等工程。投资3436万元实施国防公路柳科至庄头段空军部队通道工程，投资2222万元实施县道唐生线木佛台至铁岭段公路提质改造工程，投资1600万元实施国道108线至花塔村道路改造工程，投资1800万元完善垃圾填埋场和转运站配套设施设备，投资400万元实施农村户厕改造2000座，投资300万元实施农村饮水安全工程，积极争取资金对华山、王庄两座小型水库进行除险加固。

2、加强城市基础设施建设，不断提升县城宜居水平

加快推进总投资5.8亿元的三河（县城段）综合治理项目，争取年内完成主体工程。持续推进总投资8310万元的灵丘县污水处理厂提质提效工程、总投资3802万元的灵丘县青年路道路改造项目、总投资3703万元的灵丘县王庄路道路管网改造工程建设，争取年内完工。积极推进总投资22.15亿元的天和逸居、锦绣恬园、福田花园等10个房地产项目建设，力争年底全部竣工。实施好城镇老旧小区改造工程、北环星城房地产和庄头村北环房地产开发项目。加快育英街贯通工程以及新华西街、振华东街和迎宾北路延伸道路管网工程前期手续办理进度，争取年内开工建设。

（五）突出生态文明建设，实现高标准保护

1、持续打好“蓝天碧水净土”保卫战

围绕大气环境质量改善目标，继续巩固蓝天保卫战成果。全面落实“禁煤区”规定，推进清洁取暖燃料更换。加强工业企业无组织排放治理，对原料、产品堆场实行全封闭建设，全面降低扬尘污染。围绕水环境质量改善目标，继续巩固碧水保卫战成果。加快水生态保护修复工程进度，实施好唐河南水芦断面出境口人工湿地、上寨镇和东河南镇小型生活污水处理站、武灵镇代家庄村与和之美村生活污水管网等工程。围绕土环境质量改善目标，继续巩固净土保卫战成果。完成重金属减排任务，推进重金属企业排放量减量化，落实企业退出措施。推进县域尾矿库土壤用地调查信息采集核实，开展疑似地块调查，完成7163亩受污染农用地修复工程。

2、持续加强生态保护修复

大力实施绿化造林工程，完成环京津生态屏障区建设、京津风沙源治理二期等工程5.66万亩。加快实施河道治理工程，完成大东河灵丘段河道治理工程，争取开工建设下关河、赵北河河道综合治理项目。加大河流泉域生态保护力度，开工建设城头会泉域综合治理工程，实施好京津风沙源水保工程，完成小流域治理面积22平方公里。

（六）统筹民生社会事业发展，创造高品质生活

持续抓好稳就业工作。全年新增城镇就业3400人，农村劳动力转移就业2800人，失业人员再就业2200人，就业困难人员就业420人。大力推进“人人持证、技能社会”，完成技能提升培训4300人，培训后就业率不低于80%。继续推进中联心传云数据应用基地项目，带动更多人口就业。大力发展教育事业。加强教育基础设施建设，实施好灵丘一中田径运动场改造、城镇第四小学、城镇幼儿园、城镇小学教辅用房等建设工程，努力改善办学条件。推进教育改革，优化教师队伍，深化教学研究，强化教育管理，争取高考二本达线率和名校录取率实现新的突破。持续推进普惠社保体系。继续推进全民参保，全面落实各项优抚政策，统筹推进养老事业发展，加大对特殊人群救助力度，继续抓好儿童福利事业、慈善事业、社会工作和志愿服务。争取年内开工建设县残疾人康复服务中心和县级殡仪馆项目。继续推进文化惠民工程。以建党一百周年为契机，积极组织开展形式多样、内容丰富的系列纪念和庆祝活动。举办好平型关文化旅游节和“山水北泉”“龙渠沟的老百姓”实景演出，完成“送戏下乡”200场、文艺小分队文化惠民活动200场的任务。坚持不懈抓好安全稳定。统筹安全和发展两个大局，持续拓展“三零”创建工作，开展安全生产大排查大整治，严厉打击私挖乱采行为，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展防范网络电信诈骗犯罪“登门行动”，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会政治稳定和大局平稳。

支持国防建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、红十字、关心下一代等事业。扎实做好民族、宗教、港澳台、人防、广电、气象、地震、科普、档案、史志、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

各位代表！做好2021年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的指导和监督，诚恳听取县政协的意见和建议，全面落实本次大会通过的各项决议，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，圆满完成本次会议确定的各项目标任务，加快“三区一地”建设步伐，为开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程而努力奋斗！